Mercredi 6 mai 2026. Conseil des ministres. Gérald Darmanin annonce, tout sourire, la nomination de Marc Guillaume, préfet de la région Île-de-France, à la vice-présidence du Conseil d’État. La formule du Garde des Sceaux « un grand serviteur de l’État et du droit » est belle. Elle mérite d’être examinée de très près. Car derrière cette nomination en apparence technique se lit une stratégie d’ensemble. Elle es, cohérente, méthodique, et lourde de conséquences pour la prochaine décennie de la vie publique française.
Un animal du sérail, deux fois oublié, enfin consacré
Énarque de 61 ans, Marc Guillaume incarne l’archétype parfait du haut fonctionnaire de l’ombre.
Sa trajectoire est celle d’un haut-fonctionnaire accompli. Conseiller d’État, directeur des affaires juridiques aux ministères de la Défense puis de la Justice, secrétaire général du Conseil constitutionnel de 2007 à 2015, enfin secrétaire général du gouvernement de 2015 à 2020.
Ce dernier poste, véritable tour de contrôle administrative, lui permettait de coordonner les textes, suivre les arbitrages et sécuriser l’ensemble de la procédure gouvernementale. Nommé par Manuel Valls en 2015, il fut maintenu par Édouard Philippe après l’arrivée d’Emmanuel Macron à l’Élysée. Vingt ans au cœur du réacteur. Pas un seul jour dans un tribunal ordinaire.
Sa réputation est contrastée
Le Monde relevait en 2015 qu’il suscitait « les mêmes éloges » chez tous ceux qui l’avaient fréquenté. Mediapart le décrit pourtant comme « réputé accommodant avec le pouvoir ». Son départ forcé du secrétariat général du gouvernement en juillet 2020 fut marqué par une note collective des conseillères de l’Élysée dénonçant des comportements sexistes en interne sans le nommer, mais le désignant implicitement.
Sa nomination préfectorale en Île-de-France avait d’emblée surpris : l’hebdomadaire Marianne notait qu’il n’avait « jamais travaillé dans la préfectorale, ni manifesté le moindre intérêt pour cette branche de la fonction publique ». Un poste d’attente, en réalité. La promesse d’une suite.
En 2018, il avait déjà été pressenti pour la vice-présidence du Conseil d’État. Bruno Lasserre lui avait alors été préféré. Cette fois, le Château a tranché différemment. La nomination est une consécration autant qu’une revanche pour cet homme à qui le poste avait échappé par deux fois. Il succède officiellement à Didier-Roland Tabuteau le 21 mai prochain au Palais-Royal. La vice-présidence du Conseil d’État lui avait déjà échappé par deux fois. Cette fois, le Château a tranché différemment.
Le Conseil d’État : bien plus qu’une juridiction
Pour mesurer l’enjeu réel de cette nomination, il faut d’abord comprendre ce qu’est le Conseil d’État au-delà de l’image austère du Palais-Royal. L’institution y exerce une double fonction : conseiller juridique du gouvernement et juge suprême de l’ordre administratif. Elle rend des avis sur les projets de loi, d’ordonnance et de décrets, et tranche en dernier ressort les litiges opposant les citoyens, les collectivités ou les entreprises à l’administration. Le vice-président en est la plus haute autorité effective, le président du Conseil d’État étant, de manière purement honorifique, le chef de l’État lui-même.
Concrètement : quand un gouvernement recourt au 49.3, c’est le Conseil d’État qui rend son avis préalable sur le texte. Quand une loi immigration est contestée, c’est lui qui tranche. Quand un décret d’expulsion est attaqué en référé, c’est lui qui statue. Autrement dit, celui qui tient cette institution tient une clé de voûte de l’État de droit français. Et cette clé, Macron vient de la confier à Marc Guillaume.
Une pièce dans un puzzle plus vaste
La nomination de Marc Guillaume ne s’inscrit pas dans le vide. Elle est la dernière en date d’une longue séquence de placements stratégiques au sommet des institutions, opérée méthodiquement depuis 2022, et qui s’est nettement accélérée à mesure que la fin du mandat approchait. (cf https://www.geopolitics.fr/2024/03/13/emmanuel-macron-mauvais-drh-ou-le-rates-de-ses-amis-de-lena-places-au-coeur-du-pouvoir/).
Le tableau commence dès juillet 2022 avec Emmanuelle Wargon
Deux fois ministre sous Macron, secrétaire d’État à l’Écologie puis ministre déléguée au Logement, nommée à la présidence de la Commission de régulation de l’énergie malgré l’opposition d’une majorité de parlementaires. Battue aux législatives de la même année sous l’étiquette LREM, elle n’en prenait pas moins la tête du régulateur énergétique français. Trois ans plus tard, en septembre 2025, elle était élue présidente du Conseil des régulateurs de l’Agence de coopération des régulateurs de l’énergie au niveau européen, nouvelle récompense d’une loyauté jamais démentie.
En mai 2025, c’est Clément Beaune
Ancien conseiller spécial de l’Élysée sur les questions européennes, ex ministre délégué, battu lors des législatives anticipées de juillet 2024, qui prenait la tête du Haut-Commissariat à la Stratégie et au Plan, poste d’influence discret mais réel sur les orientations de long terme de l’État.
En février 2025, Richard Ferrand
Ancien président de l’Assemblée nationale et compagnon de route de Macron depuis les premières heures d’En Marche en 2016, était nommé président du Conseil constitutionnel pour un mandat de neuf ans, inamovible et irrévocable.
Peu après, Amélie de Montchalin
Ancienne ministre des Comptes publics, prenait la présidence de la Cour des comptes. À 40 ans, et compte tenu du caractère irrévocable de la fonction jusqu’à 68 ans, elle pourrait théoriquement occuper ce poste jusqu’en 2054.
En mai 2026, Emmanuel Moulin, gouverneur de la Banque de France
Le Parlement a validé le nomination proposée par Emmanuel Macron de l’ancien secrétaire général de l’Elysée même si, de la gauche à l’extrême droite, de nombreux élus le jugent trop « politique ». On parle d’un marchandage global pou éviter l’obstruction parlementaire.
On pourrait également citer Stéphane Séjourné
Co-fondateur des Jeunes avec Macron, bombardé commissaire européen après la démission de Thierry Breton en 2024, une façon de recaser un fidèle parmi les fidèles à Bruxelles, hors de portée de l’alternance nationale. Le tout après un passage au Quai d’Orsay que l’ont peut qualifier d’ubuesque.
Le tableau est saisissant de cohérence. À chaque institution-clé, un profil lié de près ou de loin à l’orbite présidentielle. À chaque départ d’un garant de l’indépendance, une figure choisie pour son pragmatisme vis-à-vis du pouvoir. Non pas pour gouverner davantage, mais pour durer autrement.
Il va sans dire qu’aux étages légèrement moins visibles du système politico-administratif, le processus est le même : promotion des macronistes, obstruction pour les autres.
La question qui reste sans réponse
L’argument des défenseurs de ces nominations est imparable en théorie
tous les présidents l’ont fait. La Ve République porte en elle ce vieux réflexe monarchique. Dans un récent ouvrage intitulé « Sa Majesté nomme », le journaliste Michaël Moreau rappelle que personne, à l’Élysée comme à Matignon, ne connaît avec précision le nombre exact de postes relevant du pouvoir présidentiel. De Gaulle, Mitterrand, Chirac, Sarkozy, Hollande, tous ont utilisé ce levier comme extension naturelle du pouvoir exécutif.
La question n’est pas de savoir si Macron a inventé une pratique. La question est d’intensité et de temporalité
La densité des placements en fin de mandat, leur concentration sur des postes à mandats longs, neuf ans pour le Conseil constitutionnel, durée indéfinie pour le Conseil d’État, jusqu’à 68 ans pour la Cour des comptes et leur orientation vers des profils politiquement marqués plutôt qu’institutionnellement reconnus dessinent quelque chose qui dépasse la gestion ordinaire des institutions.
Dans les couloirs du Palais, certains évoquent à voix basse l’hypothèse 2032. La Constitution interdit un troisième mandat consécutif, non un retour après interruption. D’autres la volonté d’entraver un RN parvenu au pouvoir. Consolider des relais durables dans l’appareil d’État serait, dans cette lecture, une manière de préparer l’avenir plutôt que de le subir. Marc Guillaume a pris ses fonctions ce 21 mai. Il rendra des avis sur les réformes du prochain président, arbitrera les contentieux administratifs des années 2030, et façonnera la jurisprudence qui encadrera demain les libertés publiques. Sa nomination déclenche en parallèle un jeu de chaises musicales : le directeur de cabinet de l’Élysée, Georges-François Leclerc, est pressenti pour lui succéder à la préfecture d’Île-de-France. Le moins que l’on puisse dire est que l’intéressé n’a pas convaincu lors de son court passage comme Préfet des Bouches-du-Rhône. La mécanique tourne. Le puzzle, lui, est presque achevé.
