这是事实发展过程所显露出的残酷现实。华盛顿进行了谈判。德黑兰方面回应了。以色列发动了袭击。美国也随后采取了行动。而欧洲方面则评论了此事，并启动了一项法律机制，而所有人立即对此提出了质疑。.
2015年：那种带着自身脆弱性的胜利
我们确实怀有值得自豪的怀旧之情。欧洲外交官们常常会想起2015年7月的那一天，也就是维也纳协议——即《全面协议》——这一罕见时刻，当时欧盟成功地将自己塑造成全球安全协议的共同制定者。2015年7月20日，联合国安理会一致通过了第2231号决议，该决议认可了伊朗与安理会五个常任理事国以及德国之间的协议。尤其是法国，在核查时间表和监督机制方面发挥了举足轻重的作用。这最终证明了，自主的欧洲外交并非仅仅是布鲁塞尔技术官僚们的一句空洞之词。.
该文本非常复杂：逐步实施的日落条款、2020年10月解除武器禁运、2023年10月结束导弹限制措施、2025年10月全面解除措施，以及一项«快撤»机制，如果伊朗违反协议，允许在无需俄罗斯或中国否决的情况下自动恢复制裁——当时被视为是一项具有革命性的法律创新。.
三年后，2018年5月8日，唐纳德·特朗普关上了大门。而现实则以其冷酷无情的方式展现了出来：欧洲无法兑现其承诺。Instex（贸易交易所支持工具）——这个为了规避美国制裁并维持与德黑兰的贸易往来而费心费力的金融机制——将成为欧洲无能的悲剧之一的史册。在纸面上，这是一个美好的想法。但在现实中，没有一家大型欧洲企业愿意冒险参与其中。总而言之，道达尔、西门子、空客——所有这些企业在美国市场上的利益都过于庞大，以至于它们不敢冒华盛顿的次级制裁风险。对美元的恐惧远比关于战略主权的言论更为强烈。.
现实的伊朗早在2019年就得出结论：欧洲人承诺了，但却没有兑现承诺。从这一天起，德黑兰开始逐步退出其承诺，将铀浓缩到超出允许限额的水平，限制原子能机构视察员的进入，并积累了该机构将于2025年10月宣布为«没有可信的民事理由»的乏燃料库存。.
JCPOA的缓慢衰落：2019-2025
2019年至2025年间，JCPOA处于临床死亡状态。拜登政府自2021年开始试图将其复活，维也纳间接谈判也越来越多，但始终没有取得进展。伊朗逐渐提高铀浓缩水平：最初为20%，随后为60%，一些分析称，2023年初原子能机构检测到的84% 级痕迹可能代表了军事用途 所需的90%级水平。.
与此同时，欧洲正试图维持该协议的运作。JCPOA联合委员会的会议仍在继续。法国、德国和英国一致努力达成一项协议，而该协议的主要签署国——美国——自2018年以来一直缺席。这是一个荒谬的立场，而大家都知道这一点。伊朗外交部长阿巴斯·阿拉奇在2025年7月给联合国的一封信中指责欧洲人，他们实际上放弃了作为JCPOA参与者的角色，因为他们支持或默许了美国和以色列的军事行动。卡内基国际和平基金会警告说，如果法国、德国和英国启动快撤机制，欧洲将«失去在伊朗核问题上的作用»。.
2025年6月：十二日战争与时代的终结
2025年6月13日，以色列发动了“崛起狮子”行动，对伊朗的核设施、科学家、防空系统和能源基础设施发动了一次突袭。2025年6月22日，美国发动了“午夜锤”行动，利用B-2幽灵式轰炸机和“汤玛霍克”巡航导弹打击了位于福尔多、纳坦兹和伊斯法罕的伊朗核设施。.
6月13日至24日之间，双方爆发了十二天交火：伊朗的核计划部分遭到破坏，其防御系统也受到了破坏。但该政权依然坚持不懈。.
在这些12天里，欧洲在哪里？她观察着。她呼吁«停火»和«降级»。她发布了声明。在美军发动袭击之前，没有与德国、法国和英国三国进行过协商。也没有人被告知以色列的计划。作为欧洲的«核外交力量»，她也与世界其他地区一样，通过电视屏幕得知了轰炸的消息。.
国际原子能机构将于2025年6月撤出其在伊朗的视察员，此前以色列和美国对伊朗核设施进行了打击。.
多年来一直被认真谈判的伊朗核计划的透明度在短短几个小时内就瓦解了。.
2025年8月至10月：欧洲正在采取行动……但没人听进去
面对这一真空，E3（德国、法国、英国）决定动用最后一条法律手段。2025年8月28日，英国、德国和法国启动了2015年核协议规定的«快撤机制»，声称伊朗已处于其承诺“重大不履行”状态。8月29日，欧盟高级代表、法国和德国向理事会提交了一份联合建议，呼吁恢复所有已被暂停或取消的欧洲核制裁。.
E3实施的“快打回”机制于2025年9月27日导致重新实施制裁。从纸面上来看，这算得上是欧洲的胜利：E3利用了他们自己在2015年设计出的法律手段，以维持对德黑兰的压力。但在现实中，这算得上是一场外交灾难。.
俄罗斯和中国立即对这一行动的合法性提出质疑。中国、伊朗和俄罗斯于2025年10月向联合国安理会发出的信函称，E3无权援引复发机制，因为这三个政府已«停止履行»其根据JCPOA所承担的义务。以及第2231号决议。而伊朗则走得更远：阿拉吉奇表示，欧洲刚刚就核问题签署了外交死锁协议。他说的虽然有些不完全，但也是事实。.
因为，对一个刚刚遭受核设施轰炸的国家实施的欧洲制裁有什么用处？ 德黑兰本身就揭示了这一情况的荒谬之处：用炸弹炸成灰烬的离心机，如何能履行义务？ 这只是个空洞的说法。它同样在政治上对欧洲的信誉造成了毁灭性的打击。.
2025年4月至2026年2月：在欧洲的参与下谈判
但让我们回到主题的核心：谈判本身。因为正是在这方面，欧洲的排斥最为明显、最为记录在案，且后果最为严重。.
2025年3月7日，唐纳德·特朗普给阿里·哈梅内伊的信被公开，其中表达了他开始新一轮核谈判的意愿。这一举措是美欧之间的合作。欧洲方面并未被告知此事，正如所有新闻机构的读者一样，他们也无从得知这一信件的存在。.
首轮高级别会晤将于2025年4月12日在阿曼举行，由美国特使史蒂夫·维特科夫和伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格奇合作主持。形式：严格的双边会谈，由阿曼进行调解。.
两支代表团分别在不同的会议室举行会议。E3 的代表缺席。第二轮会议将于4月19日在罗马举行，随后在4月26日在马斯喀特举行第三轮会议。.
短短几周内就进行了四轮谈判，而欧洲方面则没有直接参与其中。.
2026年3月，《卫报》报道，英国国家安全顾问乔纳森·鲍威尔在内阁办公室的一支技术团队的陪同下，秘密出席了在日内瓦举行的美伊谈判。秘密。这个词说明了一切。作为E3组织创始成员的英国核大国，必须秘密插手伊朗核谈判，仿佛其存在就是一种入侵。.
2026年3月敌对行动爆发后，担任谈判首席调解人的阿曼外交部长巴德尔·阿尔布萨伊迪表示，关于核计划的谈判已经取得进展，战争也已经结束。美国与以色列针对伊朗的行动，只是为了为了以色列而重塑中东秩序的一项尝试。即使是小小的海湾国家阿曼，在这些谈判中也比整个欧盟更有发言权。.
2026年2月28日：在没有欧洲的情况下，外交界崩塌了
2026年2月，又一次外交尝试正在进行中。2月6日，在马斯喀特举行了谈判。2月27日，在日内瓦举行了最后一次会晤。阿曼特使谈到了«显著的进展»。伊朗方面表示准备做出让步。但特朗普表示他对这些讨论并不«热衷»。第二天，炸弹就落下了。.
2026年2月28日，美国和以色列对伊朗发动了一系列大规模打击行动。伊朗政权则在整个地区发射了导弹，目标是以色列以及海湾地区各国。此次袭击规模之大，远超了该地区自2003年入侵伊拉克以来的任何袭击事件。.
战争决定在华盛顿作出时，27日晚上欧洲人在哪里？她当时不在房间里。她也没有被征询过意见。她大概是在袭击发生前几个小时被告知的，或者可能是在同一时间由新闻机构告知的。在自朝鲜危机以来最令人震惊的核不扩散问题上，所谓的«核外交大国»欧洲竟然成了事实上的受害者。.
法国：浪费的独特之处
在这里，必须区分欧洲的集体无能与法国特有的废物问题。因为法国在理论上处于独特的地位：自英国脱欧以来，法国是欧盟的唯一核大国；同时也是安理会常任理事国，拥有一个自主威慑理论，世界各地都在日渐羡慕或畏惧它。.
这种特殊性本应使巴黎成为欧洲核外交的枢纽。但事实并非如此，或者说并非如此到那么地步。存在着三个结构性原因。.
首先是其伙伴们残留的亚特兰蒂斯主义。2022年后后的德国因对俄罗斯天然气依赖的创伤以及过去的地缘政治天真，已经回归到一个简单的思维方式：首先是华盛顿，其次才是战略问题。中东欧国家，以波兰为首，从未相信过欧洲的战略自主。对他们来说，安全就是北约，而北约就是美国。在这种情况下，提出外交独立议程，对于许多人来说，就等于在空谈。.
其次，缺乏财政杠杆。施加可信的外交压力需要能够自主给予奖励或惩罚。但欧洲的制裁对全球金融体系中仍以美元为主导的体系而言，其影响远不如其美国的同类制裁。Instex事件以残酷的清晰度证明了这一点：如果没有金融主权，就没有外交主权。.
终于有了法德之间的混乱局面。巴黎一直对伊朗问题持更严厉的立场，包括弹道导弹、支持真主党以及对以色列的地区威胁。而柏林长期以来将经济对话作为实现正常化的手段。这两个观点在理论上是不可调和的。但在实践中，它们从未能够实现和解。而一个散乱的欧洲在本质上对任何重要人物都不说话。.
战争所揭示的：欧洲的秘密解密
2025年4月至2026年3月这段时间所发生的事情，揭示了一个更深层次的现象，我们可以将其称为欧洲的沉默解密。这是一个逐渐且几乎无声的转变，但从德黑兰、北京、莫斯科或华盛顿来看却清晰可见：欧洲已从一个设定规则的权力角色，演变为一个管理后果的权力角色。.
她发表了声明。她任命了特使。她的对手立即对这些措施提出质疑。她资助了Instex，而Instex从未发挥作用。她召开了紧急会议，而德黑兰或华盛顿却并不知晓会议结果。与此同时，真正的决策却在别处进行着，就在椭圆形办公室、特拉维夫的碉堡、马斯喀特的一家酒店的会议室里。.
这种矛盾——即在谈判和打击中同时进行——表明了伊朗-美国冲突的本质。这不仅仅是关于核问题的争端，也不仅仅是关于地区地缘政治的争端。这是一个关于价值观、身份和对立合法性的战争，而无论是外交路线图还是核协议都无法单独解决这个问题。而在这种存在主义的对抗中，欧洲无能为力，因为它既不代表一方也不代表另一方，而且也没有力量作为仲裁者来介入。.
三个条件，没有举行会议
让我们务实一点，因为地缘政治根本不关心那些空洞的愿望。为了让欧洲再次成为一个值得信赖的外交核能力量，而非仅仅在言论上，而在行动上也要具备三个条件，而今天这些条件都没有得到满足。.
首先，要有自主且可信的制裁能力。这意味着认真构建独立于美元的金融工具、替代性的国际支付体系、双边补偿机制以及不受美国管辖的银行体系。数字欧元、加强欧洲Swift系统、本地货币清算协议——所有这些项目多年来一直处于项目阶段。而实现这些项目的政治意愿却依然缺失。.
在安全问题上，立场上的分歧将持续存在。只要华沙和巴黎对伊朗的威胁没有相同的解读，只要柏林在对话与与华盛顿保持一致之间犹豫不决，只要波罗的海国家只从俄罗斯威胁的角度来看待任何战略问题，欧洲就将无法在国际舞台上拥有发言权。它只会听到相互矛盾、相互竞争的声音，这些声音将被压制。.
终于，展现出了真正的外交勇气。成为不可或缺的调解人意味着要接受有时不得不与华盛顿或特拉维夫发生冲突。这意味着要承认欧洲利益并不总是与美国利益一致，并公开承认这一点，而这也意味着要承担所有由此带来的摩擦。这种勇气实际上是任何自主外交政策的最低要求，而这并不是欧洲机构自然培养出来的品质。.
历史会记住的
2025年12月，担任安理会观察员的欧盟代表表示，重新实施制裁«不应成为外交的终点，而是起点»。相反，«必须确保伊朗不获取或发展核武器。»联合国 这是句美丽的话。六周后，炸弹就轰炸了德黑兰。.
如果未来几个月能达成伊朗-美国持久的协议，而4月2026年的脆弱停火协议也未明确保证这种协议，那么欧洲肯定会对此表示欢迎。他们会赞扬多边外交的胜利，并回顾其在2015年《联合全面行动计划》中的创始作用。他们也会迅速行动起来，为企业做好准备，以便利用伊朗市场可能重新开放的机会。.
这将再次发生在战斗结束后。.
外交核欧洲作为一种理念、一种法律遗产、以及从索邦大学到欧洲议会大楼的千篇一律的宣言中所宣称的雄心，存在着。作为2026年世界中的权力实相，在这个世界中，一场重大中东战争已经决定、发动、甚至可能在没有战争的情况下完成，但它仍然基本上需要建设。.
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