بعد غوتيريس: ما هي الأمم المتحدة من أجل عالم مكسور؟

874

ولذلك، فإن اختيار الأمين العام المقبل للأمم المتحدة يعني الإجابة على سؤال أعمّ: من يستطيع أن يمثل منظمة عالمية في عالم لا يتبادل فيه أي من الأطراف رؤية مشتركة بشأن النظام الدولي؟

تركة خلفها في قلب الأمم المتحدة في أزمة

ربما لم يسبق لأي أمين عام أن يتولى قيادة منظمة ضرورية في آن معاً ومكلفة بالقيام بالمهمة أيضاً. إن ولاية غوتيريش تنتهي مع تراكم الأزمات التي ترسخ عالمًا أكثر تفتتًا: أوكرانيا وعودة الحرب العنيفة في أوروبا؛ غزة، رمز لضعف القانون الدولي في مواجهة الانقسامات بين القوى الكبرى؛ السودان، مأساة رئيسية تظل في أطراف الانتباه الدولي؛ والخصومة الصينية-الأمريكية، التي تشكل الآن هيكلاً للعلاقات الدولية.

إلى هذه النزاعات، تُضاف الأزمة المناخية، والديون في الجنوب، والهجرة، والتنافس التكنولوجي. كل هذه تحديات تتجاوز الحدود وتتطلب استجابة جماعية، في الوقت الذي يتلاشى فيه التعاون الدولي وتعود منطق القوة إلى الواجهة.

يشرح مجلس الأمن هذا التناقض. رغم أنّه كان مصممًا لتمكين القوى الكبرى من الحفاظ معًا على السلام، إلا أنه غالبًا ما يصبح مسرحًا لمواجهاتها. بين التعطيل بسبب حق النقض والالتفاف السياسي، يواجه المجلس صعوبة في أداء مهمته.

المشكلة تتجاوز العمليات الخاصة بالمجلس فقط: إنها تنتهك بنية النظام الدولي لعام 1945 نفسها، لأنها لم تعد تتوافق مع جغرافية السلطة الحقيقية في عام 2026.

وفي هذا السياق تبدأ سلسلة ترشيح غوتيريس. لذا فإن السؤال لا يكمن فقط في معرفة من يتمتع بأفضل السيرة الذاتية. من الذي يستطيع أن يمثل الأمم المتحدة القادرة على التحدث إلى العالم بينما لا تتفق القوى الكبرى على القواعد التي يجب أن تنظم العالم؟

ثلاث قوى تشكل هذه السلسلة: التفوق المؤسسي للأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن؛ والمطالبة المتزايدة من الجنوب العالمي بتمثيل أكثر اتساقًا مع واقع القرن الحادي والعشرين؛ والأزمة التي يواجهها تعددية الأطراف، التي تعترف الدول بضرورتها دون أن تقبل دائمًا قيودها.

الفريد من نوعه في الطابق 38

تتبع تسمية الأمين العام المقبل، على ما يبدو، آلية عالمية. وتجتمع الجمعية العامة، التي تضم الدول الأعضاء البالغ عددها 193 دولة، لتُجري التسمية، ولكن فقط بناءً على توصية من مجلس الأمن. في الواقع، يقع مركز الثقل في العملية بين أيدي الأعضاء الخمسة الدائمين — الولايات المتحدة وروسيا والصين وفرنسا والمملكة المتحدة — الذين يتمتعون بحق النقض.

للتوصية بمرشح، يجب أن يحصل ترشيح واحد على ما لا يقل عن تسعة أصوات في المجلس، ولا يجوز لأي عضو دائم أن يعترض عليه. وراء هذا الحكم يكمن حقيقة سياسية أكثر بكثير: على الأمين العام المقبل أن ينجح في أحد أكثر ممارسات التوازن الدبلوماسي تعقيدًا في العالم.

وبهذا المنظور تتدخل الاستطلاعات الشفوية, هذه عمليات التصويت غير الرسمية التي يحدد فيها أعضاء المجلس الخمسة عشر، لكل مرشح، ما إذا كانوا يرغبون في ’تشجيعه« أو »إحباطه« أو البقاء »في وضع عدم الإدلاء بأي رأي«. وتتيح هذه المشاورات قياس التوجهات والمقاومات، لكنها لا تحدد الفائز.

لأن الاقتراع الحقيقي لا يتم في مبنى نيويورك العام فحسب، بل أيضاً في المشاورات السرية بين عواصم العالم. قد يظهر أحد المرشحين في المقدمة، لكنه يواجه معارضة من قوة واحدة؛ قد يبدو آخر بعيداً عن المنافسة قبل أن يفرض نفسه كالتوافق الذي لا أحد يرغب في حظره في النهاية.

هذا هو كل مفارقة الطابق الثامن والثلاثون. يجب أن يكون الأمين العام ممثلاً بشكل كافٍ للدول الأعضاء البالغ عددها 193 دولة ليكون بمثابة تمثيل عالمي للمنظمة، لكن عليه أن يكون مقبولاً بدرجة كافية للبلدان الخمس التي تتمتع بصلاحية عرقلة تعيينه.

أي بمعنى آخر، يجب أن يكون هو في الوقت نفسه ممثل العالم والوسيط بين القوى.

تكتسب هذه التناقضات اليوم بعداً خاصاً. لم يعد الأعضاء الخمسة الدائمون يتنازعون حول ملفات قليلة فقط: بل يختلفون أكثر فأكثر حول القواعد نفسها التي ينبغي أن تنظم العالم. وهكذا، تصبح فترة ولاية غوتيريس بمثابة اختبار لقدرتهم على التوصل إلى حد أدنى من القيادة المشتركة.

ثمانية مرشحين، ثلاثة وجهات نظر للعالم

تُظهر جغرافيا هذه الخلفية السياسية شيئًا مدهشًا. أمريكا اللاتينية والكاريبي، اللذان لم يشغلا هذا المنصب قط، تهيمنان على السباق. لكن هذا القوة العددية تتجه ضد المنطقة: تفاقم عدد المرشحين يضعف قدرتهما على فرض مرشح واحد.

كارولين رودريغيز بيركيت، من غيانا, ، تنادي بحقوق الدول الصغيرة، وبالحاجة الملحة إلى التعددية الدولية التي تولي مزيدًا من الاهتمام للضعف في الجنوب. وهي السابقة في وزارة الشؤون الخارجية، وتجسد ترشيحًا كاريبيًا راسخًا في الجنوب العالمي.

ريبيكا غرينسبان، من كوستاريكا, ، السابقة لنائبة رئيسة وأمينة عامة للأونكتاد، تمثل أجندة التنمية والديون والتوازنات الاقتصادية العالمية. وتتمتع خبرتها التقنية والمتعددة الأطراف بتمكينها من التحدث مع الشمال والجنوب على حد سواء.

ميشيل باشيليت، من شيلي, ، السابقة لرئيسة المفوضية السامية لحقوق الإنسان، تتمتع بخبرة سياسية كبيرة وبشرعية دولية قائمة على حقوق الإنسان وحماية المدنيين. ولكن هذا السجل قد يثير مقاومة من قِبَل القوى العظمى.

رافائيل غروسي، من الأرجنتين, ويضفي المدير العام لوكالة الطاقة الدولية لمسة فريدة على السباق، صممت في قلب الأزمات النووية المعاصرة. وتضع خبرته إياه في مفترق طرق الملفات الأمنية الكبرى، من أوكرانيا إلى إيران، لكنها تعرضه أيضًا للنزاعات والمنافسات التي تحيط بتطبيق القواعد الدولية في مجال الطاقة النووية.

تأتي مرشحتان من إكوادور. ماريا فرناندا إسبينوزا, وتعرف السيدة "أوليفيا"، السابقة لوزيرة الخارجية والرئيسة السابقة للجمعية العامة، بشكل شخصي على أساليب عمل المنظمة. إيفون أ-بكي, ، دبلوماسي ووزيرة سابقة، تركز أكثر على منع النزاعات ودبلوماسية شخصية نشطة.

أفريقيا، بدورها، تتميز أيضاً بمواصفات مختلفة. أولارا أوتونيو، من أوغندا, ، وهو مسؤول رفيع سابق في الأمم المتحدة ومدير سابق للشؤون الخارجية، يمتلك خبرة طويلة في نظام الأمم المتحدة ومنع الصراعات.

ماكي سال، من السنغال, ، وهو الرئيس السابق للجمهورية والرئيس السابق للاتحاد الأفريقي، يقدم واحداً من أبرز ملفات السياسة في هذه السلسلة. وتمنحه مسيرته تجربة مباشرة في ممارسة السلطة والدبلوماسية الإقليمية والتوصل إلى توازن كبير بين الشمال والجنوب.

على عكس المرشحين الذين ينتمون بشكل رئيسي إلى المنظمات الدولية أو الدبلوماسية، ياتي في السباق مع خبرة رئيس دولة يواجه قيوداً ملموسة في مجال الحكم، والأزمات الإقليمية، وعلاقات القوى بين القوى العظمى. كما مكّن ترأسه للاتحاد الأفريقي من طرح المطالبات الأفريقية على الصعيد القاري من أجل تمثيل أكثر إنصافاً في الحكم العالمي.

ومن ثم فإن ترشحه يجسد طموحاً أوسع نطاقاً: وهو أن يرفع صوت أفريقيا إلى أعلى مستوى في الأمم المتحدة، والتي لا تطلب مجرد المزيد من التمثيل فحسب، بل إنها ترغب في المشاركة بشكل كامل في تحديد قواعد النظام الدولي. في منظمة تبحث في الوقت نفسه عن سلطة سياسية وإجماع شرقي عالمي وقدرة على التوسط، يشكل هذا السجل ميزة تتجاوز البعد الأفريقي وحده.

وتتجلى وراء هذه الملفات ثلاثة توجهات: أولاً، منظمة للأمم المتحدة أكثر تركيزاً على التنمية والجنوب العالمي؛ ثانياً، منظمة تركز على الأمن وإدارة الأزمات؛ وثالثاً، منظمة تسعى أولاً إلى استعادة سلطتها السياسية وقدرتها على التوسط.

الشرطة الاستطلاعات الشفوية : الجولة الثالثة، الاختبار الحقيقي

الأولان الاستطلاعات الشفوية قدموا صورة متحركة عن السباق. في يوليو، انتُهجت ريبيكا غرينسبان في صدارة السباق، حيث يبدو أن سماتها الاقتصادية والتنموية قادرة على اجتذاب كل من الجنوب وجزء من الغرب.

في أغسطس، انقلب التوازن: تولت كارولين رودريغيز بيركيت زمام الأمور. ثماني أصواتها المؤيدة تعكس قوة الدفع، لا انتصاراً. لا يزال غرينسبان على اتصال، بينما يظل رافائيل غروسي مرشحاً منفصلاً، حيث يمنحه مسيرته في رئاسة الوكالة الدولية للطاقة الذرية خبرة مباشرة في الأزمات النووية الكبرى والتوترات الجيوسياسية المحيطة بها.

يحتل ماكي سال موقعًا مختلفًا. يمكن لخصاله السياسي الأكثر مباشرة أن يكتسب أهمية إذا أدت المشاورات بين القوى الكبرى إلى توقف أمام المرشحين الأوائل. فعلى الرغم من أن الرئيس السنغالي السابق يتمتع بخصال فريدة في هذه المنافسة، إلا أنه يمتلك في الواقع ميزة نادرة: خبرة على المستويات الوطنية والإقليمية والدولية على حدٍ سواء. وفي انتخابات تتسم فيها التوافق النهائي غالبًا بأهمية أكبر من الشهرة الأولي، قد يصبح مرشح قادر على التحدث مع أفريقيا والجنوب العالمي والقوى الغربية واللاعبين الناشئين كخيار جدي.

لكن التحول الحقيقي لا يزال في الطريق. جولة ثالثة الاستطلاعات الشفوية ومن المتوقع أن يتم الإعلان عن النتائج في سبتمبر، خلال رئاسة فرنسا لمجلس الأمن. وللمرة الأولى، من المتوقع أن تسمح البطاقات بجعل مواقف الأعضاء الخمسة الدائمين مميزة عن مواقف الأعضاء العشرة المنتخبين.

تغير هذا التطور طبيعة العملية نفسها. حتى الآن، سمحت المشاورات بقياس شعبية المرشحين مقارنةً مع بعضهم البعض. من المتوقع أن تبدأ الجولة القادمة في الكشف عن ما هو مهم حقًا: ما هي المرشحين الذين تكون القوى الكبرى مستعدة لقبولهم – ومن هي القوة الكبرى التي تكون مستعدة لإيقافها؟

في هذه الانتخابات، تصويت « إثارة الكراهية » يشكل مؤشراً أكثر دلالة من مجرد « تشجيع ». قد يحظى مرشح بتأييد واسع ويظل بلا أي فرصة إذا قرر أحد المرشحَـن الخمسة الآخرِين الاعتراض عليه. من ناحية أخرى، قد يصبح المرشح الأقل تأثيرا المرشح المفضّل إذا تبدو كونه الوحيد الذي يمكن التوصل إلى تسوية مقبولّة للجميع".

هذا الثالث الاستطلاع الشعبي يمكن أن يشكل هذا الاختبار الجغرافي الأول حقيقةً في خضم الخلافة. قد لا يحدد بعد من سيصبح الأمين العام المقبل، لكنه سيُظهر من هم المرشحين الذين يمكنهم أن يصبحوا ذلك فعلياً.

المسألة ليست مجرد معرفة من هو في موقف قوة، بل من يستطيع عبور الحائط غير المرئي المتمثل في التصويت ضد خمسة أصوات.

المصوتين الحقيقيون: الأعضاء الدائمون الخمسة

هنا يكمن قلب الجغرافيا السياسية لهذه الخلفية. وراء مشاورات المجلس، يظل المحك الحقيقي هي العواصم الخمس التي تطرح كل منها سؤالاً مختلفاً – وفي بعض الأحيان متناقضاً – على الأمين العام المقبل.

واشنطن يطلب من الأمين العام أن يكون قادرًا على التعاون مع الولايات المتحدة دون تحويل الأمم المتحدة إلى منبر مناهض لمصالحها. وبين الصين وإيران وتمويل المنظمة وبالأخص غزة، فإن المعادلة معقدة. أصبحت القضية الفلسطينية اختبارًا رئيسيًا لاستقلال الأمم المتحدة وحدودها.

موسكو يريد أولاً وقبل كل شيء مرشحًا لا يمكن استغلاله من قبل واشنطن وحلفائها. في ظل الأزمة الأوكرانية والجزاءات واحتجاجات الهيمنة الغربية، يسعى الكرملين إلى تعيين أمين عام لا يمثل سندًا أخلاقيًا للنظام الدولي الذي يرفضه.

بيجين التركيز على الجنوب العالمي، ولكن وفقاً لتفسيرها الخاص للعديدية. ترغب الصين في وجود أمين عام مؤيد لإعادة موازنة القوة العالمية وتحسين تمثيل البلدان النامية، لكنه معارض لتسييس حقوق الإنسان باعتبارها أداة للضغط. كما تسعى إلى الظهور كدافع عن نظام أقل غربية.

باريس ولندن, وأخيراً، يدافعون عن مركزهم كقوى دائمة، في الوقت الذي يطالبون فيه بإصلاحات تخشى من عواقبه. وتوضح قضية فلسطين وحدها حدود نظام يتناقض فيه القانون الدولي وقرارات الأمم المتحدة مع المصالح والتحالفات وعلاقات القوة.

البارامتر هو هذا: يتحدث أعضاء الـ P5 عن الإصلاح مع الحفاظ على الامتيازات المؤسسية التي تجعل الإصلاح صعبًا للغاية.

لذا، يجب على الأمين العام المقبل تلبية خمسة متطلبات منفصلة. لا يمكن لأي مرشح أن يتسامح مع خيبة أمل العديد من المرشحين في وقت واحد.

وماذا عن أوروبا؟

بالنسبة لأوروبا، يأتي هذا الترؤس في وقت يواجه فيه نفوذها في النظام الدولي أيضاً اختبارًا. لا تزال الاتحاد الأوروبية لاعباً رئيسياً في مجال تعددية الأطراف، وتمويل منظومة الأمم المتحدة والدفاع عن القانون الدولي. لكنها لا تتمتع بصوت موحد في مجلس الأمن، بينما يزداد وزنها النسبي في صراع مع إصرار الجنوب الشامل على التعبير عن آرائه.

تكشف هذه الحالة عن غموض أوروبي: تتمتع فرنسا والمملكة المتحدة بمقعد دائم، لكن الاتحاد الأوروبي، رغم وزنها الاقتصادي والمالي والدبلوماسي، لا يزال غائباً عن مركز الهيمنة المؤسسي الحقيقي للمنظمة.

ومن ثم، فإن اختيار الأمين العام المقبل سيكون بمثابة دلالة على المكان الذي قد تتمكن فيه القوى الأوروبية من الاستمرار في شغلها في إعادة تشكيل النظام الدولي. في ظل الحرب في أوكرانيا وغزة والأزمات الأفريقية والخصومة الصينية الأمريكية، تحتاج أوروبا إلى منظمة الأمم المتحدة القادرة على الحفاظ على مجالات الحوار والوساطة، دون أن تكتفي بذلك فإنها قد تواجه احتمال اتخاذ القرارات بشأن التوازن الدولي الكبير في الخارج بشكل متزايد.

ومع ذلك، فإن القضية تتجاوز القوى الأوروبية وحدها: إن الأمر يتعلق بمعرفة ما إذا كان النظام المتعدد الأطراف ما زال بإمكانه أن يوفر للدول غير القوى الكبرى مساحة حيث تسمح القانون والدبلوماسية بتخفيف حدة العلاقات القائمة على القوة.

ما هي الأمم المتحدة من أجل النظام العالمي الجديد؟

بالإضافة إلى الأفراد، يطرح التركة أربعة أسئلة رئيسية.

إنشاء منظمة دولية جنوبية شاملة؟ تُعبر ترشيحات أمريكا اللاتينية وأفريقيا عن تحول مركز الثقل السياسي العالمي. ولكنها تكشف أيضًا عن نهجين: نهج المرشحين القادمين بشكل رئيسي من الدبلوماسية متعددة الأطراف، ونهج المسؤولين السياسيين الذين مارسوا السلطة مباشرةً.

وفي هذا الصدد، تُظهر ترشيح ماكي سال ظهور أفريقيا التي لا تريد مجرد أن تكون ممثلة بشكل أفضل في المؤسسات الدولية، بل أن تشارك بشكل كامل في تحديد أولوياتها وقواعدها. الديون، والمناخ، والتنمية، والأمن، والتمثيل: يريد الجنوب منظمة لم تعد مجرد مرآة مؤسسية لعام 1945.

قانونية الأمم المتحدة أو سلطتها؟ أوكرانيا وغزة والسودان تطرحان، كل منها بطريقة خاصة، السؤال نفسه: ما قيمة القانون الدولي عندما يواجه مصالح القوى الكبرى أو حلفائها؟ وسيضطر الأمين العام المقبل إلى السير بين القانونية والواقعية والوساطة، دون أن يغفل أن مصداقية الأمم المتحدة تعتمد على قدرتها على تجنب الانتقاد المزدوج.

منظمة الأمم المتحدة المنقحة أم مجرد منظمة إدارة أفضل؟ المشكلة ليست فقط في الكفاءة، بل في التباعد بين بنية أُسست في عام 1945 والجغرافيا الفعلية للسلطة في القرن الحادي والعشرين. إن إصلاح الأمم المتحدة لا يعني بالضرورة إعادة توزيع السلطة.

هل يمكن للامم المتحدة أن تعود إلى كونها وسيطاً؟ ربما هذه هي الوظيفة الأساسية للأمين العام المقبل: لا حل الحرب بمفرده، بل الحفاظ على قنوات الحوار عندما لا يتحدث القوى معاً، والحفاظ على مساحة تبقى فيها المفاوضات ممكنة.

الخاتمة

على الأمين العام المقبل أن يكون قوياً بما يكفي للدفاع عن سلطة الأمم المتحدة، ومستقلاً بما يكفي لعدم أن يصبح أداةً لأي مجموعة من الدول الخمس، وموّالاً بما يكفي لعدم الوقوع في مصيدة إغراء هذه المجموعة، وممثلًا بما يكفي للجنوب من أجل الاستجابة للتغيرات التي يشهدها العالم.

لا يوجد مرشح يملأ كل هذه الحقول بشكل مثالي. البعض لديه معرفة عميقة بنظام الأمم المتحدة، والبعض الآخر يتمتع بخبرة معترف بها في الأزمات الدولية الكبرى أو يحظى بمصداقية أخلاقية عالية. أقل شيوعًا هم أولئك الذين يجمعون بين تجربة مباشرة بالسلطة، وقدرة على ترجمة تطلعات الجنوب العالمي في الحوار مع القوى الكبرى. وهذا هو بالضبط المزيج الذي يبحث عنه العديد من الدول اليوم في بحثها عن توازن جديد.

ولا يرغب أي من المرشحين الخمسة في الواقع في أن يختار المرشحون جميعهم منهم.

لذلك فإن السؤال ليس فقط هو من سيشغل الطابق الثامن والثلاثون اعتبارا من الأول من يناير 2027. بل هو السؤال عن ما إذا كان بإمكان منظمة تم إنشاؤها في أعقاب الحرب العالمية الثانية أن تظل قادرة على التكيف مع عالم لم تعد تُنشئه، لكنه يبقى في ذات الوقت أكثر حاجة منها من أي وقت مضى.

لأن وراء الاسم الذي سيظهر من نيويورك مسألة أعمّ: هل يمكن للعديدية أن تبقى مجالا يضبط فيه القانون القوة، أم أنه يجب عليه الآن الاستسلام لتقييد قوته ببيان تقارير عن القوى؟