عندما تصبح المساعدة سلاحًا للتأثير

779

بدأت المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) من بلدان لجنة المساعدة الإنمائية في التراجع المستمر

لا يترك أرقام منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي مجالاً للشك. بعد أن بلغ مستوى قياسياً عند 223.3 مليار دولار في عام 2023، بدأ انخفاض المساعدات الإنمائية الرسمية للبلدان الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية: -6 % في عام 2024 إلى 214.5 مليار دولار، ثم انزلاق إلى 23.1 في % عام 2025 إلى 174.3 مليار دولار. لم يُسجل قط انخفاض كهذا منذ إنشاء المساعدات الإنمائية الحديثة. فخلال فترتين ماليتين، عاد حجم المساعدات العالمية إلى مستوى عام 2015، وهو العام نفسه الذي تبنّى فيه المجتمع الدولي أهداف التنمية المستدامة. ما كان قد يظهر كأزمة مؤقتة، أصبح الآن تصريحًا واضحًا عن التخلي عن السلطة. وتتجاوز عواقبها الاجتماعية هذه التطورات التحول الأعمق: إذ تخسر التضامن الدولي مكانها تدريجياً أمام متطلبات الأمن والسيادة والتنافس الاستراتيجي.

تشكل الجهات المانحة الرئيسية مثالاً على هذا التوجه، كل منها وفقاً لظروفه الخاصة. فرنسا، التي التزمت بتخصيص 0.7 % من إجمالي دخلها القومي للمساعدة الإنمائية، لم ترصد سوى 0.42، % أي 12.9 مليار يورو في عام 2025، بعد انخفاض بنسبة % 10.9 في عام واحد. بين عامي 2024 و2026، انخفض ميزانية مهمتها الخاصة من حوالي 40 في المائة. % وتتبع ألمانيا مسارًا مماثلًا: فقد خفض البرلمان الألماني ميزانية BMZ إلى 10.06 مليار يورو لعام 2026، بينما بلغت ميزانيتها الإنسانية، التي خضعت لتقليص بنصف منذ عام 2024، أدنى مستوى لها منذ عقد من الزمان. واللافت للنظر هو أن برلين أصبحت، للمرة الأولى في تاريخها، أول مانح مساعدات إنمائية عامة مع 29.1 مليار دولار، وليس بسبب زيادة جهودها، بل بسبب انسحاب الولايات المتحدة بشكل أكثر وحشيةً.

في الولايات المتحدة، يتجاوز الانخفاض المعقولية المنطقية للقيود المالية. انخفض حجم المعونة الأمريكية % بنسبة 57 في المائة في عام 2025، وهو المسؤول وحده عن ثلاثة أرباع الانخفاض العالمي.

وقف الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، التي تعد العمود الفقري للمساعدة الأمريكية في أكثر من مائة بلد، نشاطاته رسميًا في 1 يوليو 2025. أما البرامج التي تم الاحتفاظ بها، فسيتم دمجها مع وزارة الخارجية. وتؤكد انسحاب المنظمة العالمية للصحة على نفس المنطق: يتم بشكل تدريجي استبدال الأدوات المتعددة الأطراف بنهج انتقائي أكثر، مرتبط بشكل مباشر بالأولويات الاستراتيجية الأمريكية.

ومع ذلك، فإن الصورة ليست موحدة. وتواصل دول مثل هولندا وفنلندا وسويسرا خفض ميزانياتها، بينما على النقيض من ذلك، عززت النرويج والسويد والدنمارك ولوكسمبورغ جهودها في عام 2025. وبخلاف الاستثناءات، تذكّر هذه الدول الأربعة بما أن التزامها التاريخي الذي قطعه في الأمم المتحدة في عام 1970 — وهو تخصيص 0.7 % من إجمالي الدخل القومي للمساعدة الإنمائية — أصبح هامشياً في أوساط البلدان المانحة الرئيسية نفسها.

بالإضافة إلى الأرقام، ثمة واقع ينبغي الاعتراف به. انخفاض المساعدات الإنمائية لا يعكس فقط تقلصاً في الموارد المتاحة: بل يكشف عن تغيير في ترتيب الأولويات. مع تحول القوى الكبرى إلى الاهتمام بمصالحها القومية وإلى متطلباتها الأمنية، تتوقف المساعدات تدريجياً عن كونها أداة متميزة للتضامن لتصبح أداةً من بين أدوات المنافسة الجيوسياسية الأخرى. هذه التحول، إلى جانب نتائجه على أشد البلدان ضعفا، هو الذي يحدد اليوم توازن التعاون الدولي.

التضامن يتراجع، والرقابة التنافسية تتوسع

إن انخفاض المساعدات الإنمائية الرسمية لا يرجع إلى مجرد تعديل ميزانية. بل إنه يعكس تلاقي تطورين عميقين. من ناحية، يؤدي التباطؤ الاقتصادي والتضخم وزيادة ديون الحكومات إلى دفع الحكومات إلى مراجعة أولوياتها. ومن ناحية أخرى، تتسبب تزايد الأزمات الجيوسياسية – من الحرب في أوكرانيا إلى التوترات في الشرق الأوسط والمنطقة الهندية-المتوسطة – في حشد موارد متزايدة لصالح الدفاع والأمن ودعم الحلفاء الاستراتيجيين.

يشير هذا التطور إلى انقطاع في فلسفة التعاون الدولي. فالمساعدة تهدف بشكل متزايد إلى تلبية أولويات الدول المانحة في المجال الدبلوماسي والأمني بدلاً من تلبية احتياجات البلدان الأكثر ضعفاً. هذه المنطقية التقاسم بين الأصدقاء ترجمة تحول تدريجي في المساعدة الإنمائية الرسمية: من أداة للتضامن، أصبحت أداة للسياسة الخارجية تخدم مصالح وطنية.

الأضرار التي تترتب على هذه الأزمة شديدة الوطأة على البلدان النامية. وتضعف انحسار التمويل حملات التحصين، ونظم الرعاية الصحية، والوصول إلى التعليم، وتوفير المياه الصالحة للشرب، والبنية التحتية للصرف الصحي. وبالإضافة إلى الخدمات الأساسية، فإن القدرة نفسها على العديد من الدول على الحفاظ على استقرارها الاقتصادي والاجتماعي تضعف أيضاً. وتغذّي الفقر والبطالة والافتقار إلى فرص العمل بالاتجاهات الهجرة القسرية، مما يجعل عدم الاستقرار المحلي تحدياً للأمن الدولي.

لكن هذا الانكماش في التزام الغرب يخلق تأثيرًا آخر، أقل وربما أكثر استدامة: فإنه يحرر مساحة استراتيجية تحاول قوى أخرى الاستيلاء عليها.

الصين هي المثال الأكثر وضوحًا على ذلك. منذ عقدين، استثمرت بكين بشكل كبير في البنية التحتية الأفريقية – الطرق والسكك الحديدية والموانئ والمحطات الكهربائية – من خلال تعاون متماسك بشكل وثيق مع مبادرة الطرق الجديدة للسلع الماسية. يوضح سبيل الموانئ من مومباسا إلى نيروبي في كينيا والمرافق الموانئ في جيبوتي هذه الاستراتيجية. من خلال التركيز على الاستثمارات والقروض بدلاً من المنح، وبغض النظر عن أي شروط مرتبطة بالحكم أو حقوق الإنسان، تستجيب الصين لتوقعات العديد من الحكومات الأفريقية. ولكن هذه المنهجية تهدف أيضًا إلى تحقيق أهداف استراتيجية: تأمين إمدادات المواد الغذائية، وتعزيز نفوذها الدبلوماسي، وتوطيد وجودها على أهم محاور التجارة في القارة.

ترتكز روسيا على منطق مختلف ولكنه سياسي أيضاً. تكمن نفوذها في أقل قدر من الاعتماد على البنى التحتية وفي التعاون العسكري والأمني واستغلال الموارد الطبيعية. في جمهورية أفريقيا الوسطى، كما في العديد من بلدان أفريقيا أخرى، انضم التعاون الأمني إلى اتفاقات تمنح الوصول إلى الموارد المعدنية أو الطاقة. هنا أيضاً، يشكل عدم وجود شرط سياسي حجة تحظى باهتمام الحكومات التي تهتم بالحفاظ على مجال حريتها في مواجهة متطلبات الشركاء الغربيين.

هذه النهج لا تحل تلقائياً محل المساعدة الإنمائية الرسمية التقليدية. ومع ذلك، فإنها تشهد تحولاً عميقاً في العلاقات القوى الدولية. مع تقليص التزام القوى الغربية، تتوقف التعاون مع بلدان الجنوب عن كونها خاضعة لنموذج واحد. وتصبح مساحةً للتعارض حيث تتداخل البنى التحتية والأمن والتجارة والتمويل والتحكم الدبلوماسي في استراتيجية قوة واحدة.

أفريقيا في قلب جغرافية جديدة للتأثير

إن انخفاض المساعدات الإنمائية الرسمية لا يثير فقط تحديات مالية: بل إنه يعجل بإعادة تشكيل الشراكات الدولية. في أفريقيا، حيث لا تزال احتياجات الاستثمار هائلة، يفتح انسحاب تدريجي من جانب العديد من المانحين الغربيين فضاءً تحاول فيه القوى الأخرى الاستحواذ عليه وفق أولوياتها الخاصة. وهكذا، تدخل التعاون الدولي في مرحلة جديدة، أقل سيطرة عليها من نموذج واحد إلى جانب وجود استراتيجيات متنافسة.

إن هذه التطورات تدعو إلى تجاوز الخلاف بين الشركاء القدامى والجدد. النموذج التقليدي للمساعدة الإنمائية الرسمية، الذي غالباً ما يلقى انتقادات بسبب كثرة إجراءاته الإدارية وشروطها، لم يعد يفي دائمًا باحتياجات الدول الأفريقية. تقدم النهج المقترحة من الصين وروسيا وغيرها من الجهات الفاعلة الناشئة مزيدًا من المرونة، لكنها تثير بدورها تساؤلات حول الديون، والحكم، والسيطرة على الموارد الاستراتيجية، والحفاظ على استقلال الدول. وبالتالي، فإن التحدي الحقيقي لا يكمن في استبدال نموذج بأخر، بل في بناء تعاون قادر على تلبية أولويات التنمية للبلدان الشريكة دون خلق أشكال جديدة من الاعتماد.

في الوقت الذي تتطور فيه هذه المنافسة على النفوذ، أصبحت الآثار المترتبة على التخلي الغربي بالفعل واضحة. ما كان يُعد حديثًا مجرد خطر، أصبح الآن يترجم إلى عواقب ملموسة. وقد أعلنت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، وهي الجهة الرئيسية للمساعدات الأمريكية على مدار أكثر من ستة عقود، عن إنهاء أنشطتها رسميًا في الأول من يوليو 2025.

يواجه برنامج PEPFAR، الذي ساهم منذ عام 2003 في إنقاذ ملايين الأرواح في مكافحة فيروس نقص المناعة البشرية، تقليص تمويله بنسبة 75 % %، ومستقبله في جنوب أفريقيا، التي تعد من أكثر البلدان تضرراً من الوباء. وتُظهر أولى الإحصائيات بالفعل انخفاضاً في تغطية العلاج المضاد للفيروسات الرجعية، وإغلاق مراكز الرعاية الصحية، وتشريد آلاف الوظائف، في حين تشير التوقعات إلى وقوع عدة مئات آلاف من الإصابات والوفيات الإضافية بحلول عام 2028-2029.

تتجاوز العواقب بشكل كبير نطاق المجال الصحي وحده. في نيجيريا، يتم تعليق حملات التحصين ضد شلل الأطفال والكزاز. وفي جمهورية الكونغو الديمقراطية، تزداد مخاطر عودة تفشي فيروس إيبولا والكزاز. وفي تنزانيا أو بنغلاديش أو السودان، يتدهور الوصول إلى المياه الصالحة للشرب والرعاية الأولية والمطاعم المدرسية. بشكل أعم، يؤدي التباطؤ في تمويل أهداف التنمية المستدامة، مقترناً بالزيادة المتزايدة في استخدام القروض بدلاً من التبرعات، إلى زيادة أعباء الديون على العديد من البلدان، والتي تستثمر بعضها بالفعل المزيد من الموارد في خدمة ديونه أكثر من الصحة أو التعليم.

الخلاصة: يتغير الطابع التضامني، ويتغير الوجه القوي

لم تختفي المساعدة الإنمائية العامة؛ بل تغيرت وظيفتها. لا تعكس أرقام عام 2025 مجرد تعديل في الميزانية، بل انفصالاً جغرافياً سياسياً. النموذج الذي ساد بعد الحرب الباردة، حيث كانت المساعدة بمثابة أداة للتضامن والتحكم في النفوذ ونشر القيم الغربية، تخلو تدريجياً من منطق قائم بشكل مباشر على المصالح الاستراتيجية.

في هذا السياق، تبدو أفريقيا أقل كمنطقة للمساعدة، بل كواحدة من الأماكن الرئيسية التي تتحدد فيها موازين القوى في عالم متعدد الأقطاب. لم تعد المساعدة مجرد آلية لتمويل التنمية؛ بل أصبحت بمثابة أداة من أدوات المنافسة بين القوى، إلى جانب التجارة والبنية التحتية والأمن والطاقة والوصول إلى الموارد الأساسية.

لذا، فإن السؤال الحقيقي لم يعد يتعلق بما إذا كانت التضامن الدولي ستستمر رغم تراجع التمويل الغربي. بل يتعلق بتحديد من سيحدد قواعد التعاون العالمي المقبل، بما يخدم مصالح ومبادئ من هم. لأن في النظام الدولي الجديد الذي يتشكل، لا يقياس التأثير سوى القوة العسكرية أو الاقتصادية: بل يتم أيضاً بناءه من القدرة على دعم تنمية الآخرين على نحو مستدام. والبلدان التي تتخلى اليوم عن هذه الأداة قد تجد غدًا أنها، من خلال خفض مساعداتها، قد خفضت أيضاً قدرتها على تشكيل العالم.