السياسة الصناعية من أجل التنمية: دروس من حالة بنين.

1.3 مليون

تُعدّ عملية الدولة المعاصرة في بنن تجربة إنمائية
مثير للإهتمام، وهو ما يمثل شكلاً واعداً للتحدي ضد الوصم المنهجي عبر ما يُعرف بـ «ثورة صناعية متعمدة» (1). مع نمو سنوي يصل إلى 7.5 % في عام 2024، وهو الأعلى منذ عام 1990، تقدر البنك الدولي أن الفقر قد ينخفض بنسبة 9 في المائة % بحلول عام 2027 (2). ما هي الأمل والتحديات التي تلوح في الأفق لهذه الاقتصادات الصغيرة في غرب أفريقيا، وماذا يمكن أن تكتسبه مسار بنين من دروس للتنمية الاقتصادية في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى؟

البيئة: قيود منهجية مرتبطة بمحاصيل القطن أحادية المحاصيل والتبعية المالية

مثل معظم اقتصادات العالم الناشئة، كان بنن مضطراً تاريخياً إلى
منصب ثانوي في الاقتصاد العالمي عبر التجربة الاستعمارية. يتجلى هذا الاستغلال الهيكلي في إخضاعها المستمر للزراعة القماشية وتصدير القطن. في ظل إدارة فرنسا الاستعمارية، شجعت السلطات بنشاط زراعة القطن لتزويد صناعة النسيج في العاصمة، مما جعل هذه الزراعة تدوم طويلاً في صميم الاقتصاد الوطني (3).
فرض هذه المحاصيل الكثيفة أدى إلى تعزيز نموذج للتنمية الاقتصادية يعتمد على القطن، حيث تمثل نسبة 65.7 % من الصادرات و حوالي 13 في المائة من % الناتج المحلي الإجمالي في عام 2020 (4). اليوم، يتبادلان بنن ومالي المرتبة الأولى في تصدير القطن في القارة الأفريقية (5).
تزداد هذه الاعتمادية الإنتاجية بسبب القيود النقدية الناتجة عن
انتمائـة بنن إلى الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا (UEMOA) واستخدامها للفرنك CFA، وهو هيكل نقدي استعماري لا يزال سارياً. متصلاً باليورو، يوفر الفرنك CFA نظاماً لأسعار الصرف الثابتة وتدفقات رؤوس الأموال الحرة، مما يقلل بشكل كبير من مخاطر تقلبات أسعار الصرف، مما ييسّر الاستثمارات الأجنبية المباشرة (IDE) وتدفقات رؤوس الأموال. ومع ذلك، يتم هذا الترتيب على حساب استقلال السياسة النقدية، مما يمثل تطبيقاً تقليدياً لـ «ثلاثية النقدية» لمانديل-فليمينغ. فعلى سبيل المثال، يمنع التمسك بالفرنك CFA بنن من تخفيض قيمة عملتها لتحسين قدرة صادراتها على المنافسة، وهو ما يشكل تحدياً شديد الضرر في سياق أسواق القطن الموزعة بالدولار. في حالة اليورو
في ظل تقديسه أمام الدولار، كما هو الحال حالياً، تصبح صادرات الكتان البنغولية أقل جاذبية نسبياً، مما يقلل من إيرادات الدولة.

التطورات في قطاع القطن في بنن

من الاستقلال في عام 1960 وحتى عام 1974، ظل قطاع النسيج في بنن خاضعاً للسيطرة الإدارية.
السيطرة على شركة Compagnie Française pour le Développement des Fibres des Textiles، وهي شركة عامة فرنسية. على الرغم من أنها شجّعت بنشاط على زراعة القطن وتحويله إلى ألياف وأملاح، إلا أنها كانت تمنع التصنيع المحلي للقطن. لذا، ظلت القطاعات ذات القيمة المضافة الأعلى في سلسلة القيمة المضافة للقطن مخصصة للجهات الخارجية.
نتيجة انقلاب الكولونيل كيريكو الماركسي-لينيني في عام 1974،
دخل القطاع مرحلة من عدم الاستقرار. فقد واجهت الوكالات الحكومية، التي تفتقر إلى القدرات المالية والتقنية الكافية، صعوبة في إدارة الإنتاج بفعالية، مما أدى إلى انخفاض في إنتاج القطن وأداء اقتصادي عام متواضع. وفي السنوات 1990، انضممت المرحلة الانتقالية الديمقراطية في بنن إلى تحرير قطاع القطن في إطار برامج التكيف الهيكلي التي يديرها صندوق النقد الدولي. وخلال هذه الفترة، تحسنت ربحية القطن، مدعومة بشكل كبير بانخفاض قيمة الفرنك CFA في عام 1994 (6). ومع ذلك، فقد أدى هذا التعديل إلى تكلفة اجتماعية كبيرة: تضاعفت أسعار الواردات، مما قلص بشكل كبير قدرة المواطنين على شراء السلع. في عام 1995، تم خصخصة إمدادات المدخلات القطنية بالكامل. ومن الملاحظ أن 46 % من هذه السوق كانت تحت سيطرة باتريس تالون، الذي أصبح فيما بعد «ملك القطن» (3). وقد ساعد هذا التركيز على السلطة الاقتصادية في تشكيل شكل من أشكال الملكية الحكومية القائمة على القطن. وساهم تالون في تمويل حملة الرئاسة لرئيس البلاد يايي بوني، الذي أعطاه بدوره حصة 66.5 في % المائة في شركة تطوير القطن وكذلك سيطرة على برنامج التحقق من الواردات.,
مسؤول تقييم الواردات (المرجع نفسه). من خلال هذا التراكم من السلطة
في ظل سياسة مركزية للثروة الخاصة والاعتماد على الخارج، ظل بنن غير قادر على تحفيز التصنيع والارتقاء بمستوى التصنيع داخل سلاسل القيمة العالمية. وتتمثل هذه القيود التاريخية تحديداً في ما تصر الإدارة الحالية على مواجهتها من خلال سياسة صناعية ثابتة الجدارة.

كسر الاعتماد على المسار من خلال الرأسمالية الحكومية؟

انتخاب باتريس تالون لمنصب الرئاسة في عام 2016، ثم إعادة انتخابه في عام 2021،,
شكلت هذه الإنجازات منعطفًا في استراتيجية التنمية في بنن. بقيادة «ملك القطن»، وصلت إنتاجية الصادرات من القطن إلى مستويات قياسية، مدعومةً بمعدل نمو سنوي متوسط يبلغ 6% % بين عامي 2019 و2023. وقد تجاوز هذا الإنجاز متوسط منطقة الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا (UEMOA)، البالغ 4.5%، على % الرغم من الصدمات الناجمة عن وباء COVID-19 والحرب في أوكرانيا (7).
يقع في صميم هذا التجديد الاقتصادي خطة التنمية الوطنية.
(PND) 2018-2025، الذي يحدد ثلاثة أهداف رئيسية: تعزيز الأسس
من الناحية الاقتصادية، تعزيز النمو خدمة للتنمية، واستعادة السيطرة على البيئة الخارجية (تقرير البنك الدولي عن البلدان، 2024) (8). يندرج برنامج التنمية الوطنية في إطار النموذج الناشئ عن «الرأسمالية الجديدة للدولة» (9). هذه التركيبة الاقتصادية العالمية تنبع بشكل مثير للدهشة من استسلام الدولة لقوى السوق في ظل توافق واشنطن، مما يكرس دورها كـ «مروج ومشرف وملكي رأس المال» (المصدر نفسه). تعكس استراتيجية بنينيا هذا النموذج من خلال منح الدولة ولاية جديدة في مجال التخطيط الاقتصادي. هل يمكن للرأسمالية الجديدة للدولة، أخيراً، أن تحقق «التحسن التنموي» الذي كان يُرفض منذ فترة طويلة في بنين من قبل التاريخ؟ على الرغم من أن النتائج الأولية إيجابية بشكل عام، إلا أنها لا تزال غامضة.

مروج، مراقب، لكن صاحب ملكية جزئية

بشكل عام، عزّزت دعائم الاقتصاد في بنن بشكل لا جدال فيه. أثبتت الدولة أنها شريك نشط في تكديس رأس المال من خلال استثمارات كبيرة في البنية التحتية، بما في ذلك تجديد «طريق القطن» بين الشمال والجنوب وتحديث ميناء كوتونو (8). وبالمثل، حفّز التقديم الرقمي للإدارة الضريبية وسجلات الشركات الاستثمار الخاص العام، الذي ارتفع من حوالي سادس من الناتج المحلي الإجمالي إلى ثلثه بحلول عام 2023 (7).
ومع ذلك، ونتيجة للقيود المفروضة على القدرات الضريبية، اضطر الدولة إلى الاعتماد بشكل كبير على رؤوس الأموال الأجنبية وعلى حرية تدفق رؤوس الأموال المسموح بها من خلال الاستقرار النقدي من أجل تمويل خطتها الإنمائية الطموحة. وتتجلى هذه الديناميكية في
إنشاء منطقة اقتصادية خاصة (ZES)، تُدار في شكل مشروع مشترك مع شركة أريس إمبب الإماراتية. وتُبنى على تقسيم رأس المال بنسبة 65/35 لصالح الشريك الخاص، حيث تُحشد هذه المنطقة الاقتصادية الأرباح الناجمة عن نمو الإنتاجية في يد رأس المال الأجنبي، على حساب التوزيع المحلي العادل (3). وقد أشار صندوق النقد الدولي بالفعل إلى ضعف القدرة الإجمالية على استيعاب آثار التحفيز التي تمتع بها بنن (7)، حيث تم نقل جزء محدود من المعارف التكنولوجية المضافة التي تولدها هذه المشاريع إلى أماكن أخرى في الاقتصاد.
ومن ثم، فإن حجم ما يفعله حزب الشعب الديمقراطي «من أجل استعادة البيئة بشكل حقيقي"
يبقى الخروج من المأزق السياسي موضوعًا مثيرًا للجدل. استمرار التطور الاقتصادي في بنن يظل مدفوعًا إلى حد كبير بالعمل الحكومي الموجه نحو السوق، والذي يتشكل من إصلاحات ضريبية ونظام نقدي يفضل تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر. بين عامي 2016 و2023، تم تعزيز الاستثمار الخاص بشكل كبير، مما أدى إلى زيادة القيمة المضافة الصناعية بنسبة 3% % بين عامي 2018 و2024 (10).
ومع ذلك، فإن عواقب النمو هذه غير متساوية بشكل كبير، حيث تظل معدلات الفقر مرتفعة في البلاد. وفي الوقت الذي يسجل فيه الإقليم الشمالي للقطن في أتاكورا معدلاً للفقر يبلغ 53.1 %، فإن هذا المعدل لا يتجاوز 16 % في المنطقة الجنوبية في أويميه، التي تتمتع بالتصنيع والاهتمام بالصادرات (11).
إلى جانب ذلك، تواصل البطالة الاقتصادية إعاقة التنمية.
94 % من القوى العاملة غير الزراعية لا تزال تعمل في القطاع غير الرسمي (12)، مما يحد من فعالية الضرائب ويستمر التجارة عبر الحدود غير الرسمية، لا سيما عبر الحدود الضعيفة مع نيجيريا على الرغم من إغلاقها في عام 2019 (7). بالإضافة إلى ذلك، يتم تشويه التنمية الاقتصادية لبنن من خلال هيكل العملة CFA، حيث لا يزال سعرها غير متناغم مع الأسس الاقتصادية لآلية الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا، مما يضعف قدرة الصادرات على المنافسة (13). لذا، تشكل الهياكل النقدية الاستبدادية واللامركزية الاقتصادية عقبتين رئيسيتين لا يزال على الدولة الفاعلة في القرن الـ 21 من الضرورة تجاوزهما.

إثارة مسألة التسلسل الهرمي الدولي، لكن استمرار التسلسل الهرمي
المضيفون؟

في نهاية المطاف، تشكل سياسة التنمية الصناعية في بنن تجربة تنمية نادرة ومهمة، تحمل إمكانات كبيرة. وتشير التقديرات إلى أن تحويل كامل إنتاج القطن إلى منتجات ملابس داخل البلاد يمكن أن يضيف 12 مليار دولار إلى اقتصاد بنيني يبلغ تقديره 17 مليار دولار (1). والتقدم المحرز في مجالات البنية التحتية، والاندماج في سلاسل القيمة العالمية، وتنويع الصادرات مثير للإعجاب. ومع ذلك، لا تزال هناك عيوب خطيرة فيما يتعلق بالتوزيع الاجتماعي واستدامة هذا النموذج من النمو على المدى الطويل.
إذا بدا أن بنن تتفاعل مع الرأسمالية الحكومية، فإن تنظيم قطاع النسيج على نحو احتكاري أدى إلى نظام سياسي يتميز بالملكية، «حيث يتحدد تراكم الثروة بالسياسة، وتتداخل مصالح السلطة الحكومية والقطاع الخاص بشكل عميق» (3). وفي هذا السياق، يبدو أن الدولة الرأسمالية، بدلاً من الرأسمالية الحكومية بحكم التعريف، تبقى النموذج السائد. فعلى سبيل المثال، يظهر بنن على نحو أكبر سمات استمرار للسياسات السوقية بدلاً من الانضباط الفعلي للثروة.
إلى جانب ذلك، تندرج هذه الإجراءات الحكومية في سياق قيود هيكلية قوية، بما في ذلك الهرميات السوقية العالمية ونظام نقدي تقييدي. مع دخول التجارة العالمية إلى عصر «صدمات خارجية» شديدة (14)، سيتم اختبار قدرة بنن على بناء مرونة سلاسل القيمة وسيادة اقتصادية مستدامة. ويؤكد هيكلل وآخرون (2022) على أن تعزيز التضامن الإقليمي أمر أساسي للحفاظ على سيادة الاقتصاديات الناشئة في مجال الصناعة والضرائب، والتي تسعى إلى الاندماج في الاقتصاد العالمي (15). وتُبعث بنن إشارات مشجعة في هذا الصدد، حيث عاودت السوق المالية الداخلية لمنظمة الوحدة الاقتصادية والتبادلات (UEMOA) التداول في نوفمبر 2025 بعد توقف دام عامين (16). من خلال إصدار سندات بقيمة 100 مليار فرنك من فرنكات السنغالية، يهدف إلى تمويل زيادة التصنيع ووضع الأسس لنهج إقليمي للتعاون الإنمائي المتبادل (المرجع نفسه).
في النهاية، يعتمد نجاح الجهود الإنمائية الحالية لبنن على قدرته على:
القدرة على حل ثلاثة أزمات رئيسية:

أولاً، يجب توجيه الاستثمار الأجنبي والسياسة الصناعية بطريقة تعزز الإنتاجية بما يكفي للاستيعاب للقيود على القيمة المضافة التي تفرضها العملة CFA.

ثانيًا، تعزيز قدرة الدولة الكافية لإرشاد «الأرواح الحيوانية» في السوق، والتي قد تضر بسيادة الاقتصاد الوطني والتوزيع العادل للثروات.
ثالثًا — وبشكل أكثر خلافًا — الحد من العلاقات الرعوية القائمة على رأس المال داخل الجهاز الحكومي، والتي تُسيء إلى الأداء الإنمائي لصالح نمو محافظ الأصول المالية بدلاً من تحقيق الرخاء الاجتماعي والاقتصادي للسكان. الكثير سيعتمد على نتيجة انتخابات مايو 2026، حيث تمنع القيود الدستورية على ولايات النواب باتريس تالون من ترشيح نفسه لولاية ثالثة (17).

المراجع:
1: بيلينغ، س. (2024): “هل يمكن أن تكون القمصان هي الطريقة لتحويل الدول الأفريقية إلى صناعية؟” –
التايمز المالية. هل يمكن أن تكون القمصات هي السبيل إلى التصنيع في دولة إفريقية؟
2: البنك الدولي (2025): “توقعات الاقتصاد في بنين لعام 2025: زيادة الإيرادات المحلية"
”التعبئة من خلال حماية الفقراء" – مجموعة البنك الدولي. توقعات الاقتصادية لبنن لعام 2025:
زيادة تعبئة الإيرادات المحلية مع حماية الفقراء
3: هونفوغا وآخرون (2023): “الاستيلاء على الدولة والسعي وراء الأرباح في بنن” – جامعة كامبريدج
الصحافة. السيطرة الحكومية والسعي وراء الربح في بنن
4: SikaFinance (2022): “القطن يدر أكثر من 300 مليار فرنك CFA سنويًا
”بنن” – SikaFinance. يدر القطن في بنن سنوياً أكثر من 300 مليار فرنك بنيني
5: مجلة كوهان للتكنولوجيا (2025): “قطاع القطن في إفريقيا في عام 2025: مالي تتصدر قائمة أكبر منتجين”
في ظل المرونة والمخاطر”. – مجلة كوهان للتكنولوجيا النسيجية. إنتاج القطن في أفريقيا 2025 – الجزء العلوي
المنتجون وآفاق المستقبل
6: هوفونغا وآخرون (2019): “تشخيص مؤسسي لبنـين. تنظيم قطاع مهيمن: دراسة حالة نموذجية”.
دراسة حالة عن القطن.” – التنمية الاقتصادية والمؤسسات. نموذج تقرير OPM
الإصدار 5
7: صندوق النقد الدولي (2024): “التغيير الاقتصادي للبنن وسياسة الصناعة”. – دولي
صندوق النقد الدولي. بنين: القضايا المختارة في: تقارير الموظفين القطرية لصندوق النقد الدولي، المجلد 2024، العدد 339
(2024)
8: صندوق النقد الدولي (2023): “بنن: استراتيجية الحد من الفقر والنمو”. – الصندوق الدولي للديون
الصندوق. بنين: استراتيجية الحد من الفقر والنمو؛ تقرير فريدوم إنترناشيونال عن بنين رقم 23/382؛ مايو
10, 2023
9: ألامي، إي وديكسون، أ. (2024): “ظاهرة الرأسمالية الحكومية” – جامعة أكسفورد
الصحافة. شبح الرأسمالية الحكومية | Oxford Academic
10: صندوق النقد الدولي (2023): “استراتيجية بنين للحد من الفقر والنمو” – مكتبة الصندوق الدولي للديون. بنين
صناعة – البيانات والرسوم البيانية | TheGlobalEconomy.com
11: البنك الدولي (2024): “تقرير البنك الدولي عن الفقر والمساواة في بنن: أكتوبر 2024”. – البنك الدولي
Group.documents.worldbank.org/en/publication/documentsreports/documentdetail/099932001032536652
12: كيغا وليونغ (2020): “انتقال الاقتصاد غير الرسمي إلى الاقتصاد الرسمي في
”أفريقيا”. – منظمة العمل الدولية. wcms_792078.pdf
13: صندوق النقد الدولي (2005): “بنن: طلب توقيع اتفاق ثلاثي السنوات للحد من الفقر
وتمويل النمو”. – صندوق النقد الدولي. بنن: طلب لمدة ثلاث سنوات
التنظيم في إطار مرفق الحد من الفقر والنمو - تقرير الموظفين؛ بيان صحفي
حول مناقشة المجلس التنفيذي؛ وبيان المدير التنفيذي عن بنن؛ صندوق النقد الدولي
تقرير البلد رقم 05/288؛ 22 يوليو 2005
14: ميلانوويتش (2024) “الثلاثة عصور من عدم المساواة العالمية، 1820-2020 مع التركيز على
”خلال الثلاثين سنة الماضية.” – مجلة “ورلد ديفيلوبمنت”. الحقبة الثلاثة لللامساواة العالمية، 1820–2020
التركيز على السنوات الثلاثين الماضية – ScienceDirect
15: هيكيل وآخرون (2022): “الاستيلاء الإمبريالي على الاقتصاد العالمي: الاستنزاف من خلال
”الجنوب العالمي من خلال التبادل غير المتساوي، 1990-2015” – البيئة العالمية
التغيير. الاستيلاء الاستعماري على الاقتصاد العالمي: الاستنزاف من الجنوب العالمي من خلال
التبادل غير المتكافئ، 1990–2015 – ScienceDirect
16: كالفو، ف. (2025): “بنن تعود إلى السوق الإقليمي بعد عامين مع 100 مليار دولار”
مشروع إصدار السندات بالفرنك CFA”. – وكالة إيكوفين. بنين تعود إلى السوق الإقليمي بعد عامين
سنوات مع إصدار سندات بقيمة 100 مليار فرنك CFA – وكالة الإيكوفين
17: أبالوغان، جان - لويس (2025): “بنـيـن: المعارضة تتفاعل مع الجدول الزمني الذي أعلنته
لجنة الانتخابات لعام 2026. ” – راديو فرانس الدولية.