المساعدة الإنمائية تواجه تحديات الواقع الجيوسياسي الجديد

2.2 مليون

في عالم يواجه أزمات متعددة – جغرافية وسياسية وبيئية واقتصادية – هل خفض المساعدات الإنمائية خيار استراتيجي أم خطأ تاريخي؟

مبالغ مخفضة في كل مكان

أظهرت أرقام منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لعام 2023 مفارقة مثيرة للدهشة: بينما يصل حجم المعونة الدولية إلى مستوى قياسي يبلغ 223.3 مليار دولار، تتزايد التخفيضات في الميزانيات، مما يعرض للخطر عقود من التقدم في مكافحة الفقر والمرض وعدم المساواة. ووراء هذه الواجهة من الترحيب، يتجلى انخفاض ملحوظ في التضامن العالمي، مما يهدد ليس فقط البلدان النامية فحسب، بل الاستقرار العالمي أيضًا. وفي هذا السياق، يطرح سؤال حاسم: من خلال التركيز على مصالح وطنية قصيرة الأمد، هل لا يتهدد البلدان المانحة بتعزيز أوجه الضعف في عالم يعاني بالفعل من عدم الاستقرار؟

يعيد كبار مانحي المساعدة العامة للتنمية تعييناتهم إلى الانخفاض. وقد خفضت فرنسا، التي حددت هدفاً لإنفاق 0.7 % من دخلها القومي الإجمالي، جهودها بنسبة % 11 في عام 2023. وفي عام 2025، سيشتد هذا الانكماش مع انخفاض 37 في % المائة في الاعتمادات الممنوحة. ألمانيا تسير في مسار مماثل: سيتم تقليص ميزانية وزارة التعاون الاقتصادي والتنمية الاتحادية (BMZ) بمبلغ 940 مليون يورو، بينما سيتعرض المساعدات الإنسانية لتقليص حاد بنسبة 53 %، أي خسارة تبلغ 1.01 مليار يورو. منذ عام 2023، ارتفع ميزانية BMZ بالفعل من 12.16 إلى 11.52 مليار يورو.

تتضمن هذه التوجهات جميع الدول المساهمة. وتعتزم هولندا خفض ميزانيتها الإنسانية بمبلغ 8 مليارات يورو بحلول عام 2027. وفي الولايات المتحدة، أدى إغلاق مكاتب الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) وسحب واشنطن للمنظمة العالمية للصحة (WHO) إلى إضعاف المبادرات الإنسانية، على الرغم من أن بعض المجالات لا تزال ذات أولوية.

حتى أصغر المساهمين يتبنون هذا الموقف. ففي فنلندا، سيقلص المانحون مساعداتهم الإنمائية الخاصة بنحو ربعها بين عامي 2024 و2027، بينما ستخفض سويسرا ميزانيتها بمبلغ 282 مليون دولار. والبلدان الشمالية التي كانت في الماضي نماذج للتعاضد، تعيد أيضًا أهدافها: فسويد تتخلى عن تخصيص 1 % % من دخلها القومي الإجمالي للمساعدات الإنمائية الخاصة، بينما تقلل النرويج مساعدتها الإنمائية بنحو 460 مليون دولار، رغم ارتفاع الدخل من النفط والغاز.

إن هذا التحول في الأولويات نحو قضايا وطنية واستراتيجية لا يخلو من المخاطر. فهو يعرض للخطر التقدم المحرز في مجالات الصحة والتعليم ومكافحة الفقر، في الوقت الذي يفاقم فيه التفاوتات. والأكثر من ذلك، فإن خفض المساعدات الإنسانية قد يؤدي إلى عواقب مأساوية بالنسبة لأكثر الفئات ضعفا.

في عالم مهدد بالفعل بأزمات متعددة – جيوسياسية وبيئية واقتصادية – هذا الانخفاض في المساعدات الإنمائية الرسمية يثير تساؤلاً حاسماً: من خلال التركيز على مصالح قصيرة الأمد، هل لا يواجه البلدان المانحة خطر التضحية بعقود من التقدم وتفاقم عدم الاستقرار على الصعيد العالمي؟

التضامن الدولي في خطر

يُعد التخفيض التدريجي للمساعدات الإنمائية الدولية إشارةٌ مروّعة لمستقبل التزامات التنمية الدولية. ويبدو أن الهدف التاريخي المتمثل في تخصيص 0.7% % من الدخل القومي الإجمالي لهذه المساعدات أصبح الآن في الخلفية، محوّلاً إلى أولوية وطنية تُعتبر أكثر إلحاحًا. وفي عالم يزداد فيه الترابط بين الأطراف، لم تعد المسألة تقتصر على الحفاظ على المساعدة الإنمائية الرسمية، بل تتصل بطريقة إعادة صياغتها لتناسب متطلبات وطنية مع مسؤوليات عالمية.

أسباب انخفاض المساعدات الإنمائية: انزلاق نحو نتائج وخيمة

يعود تراجع المساعدات الإنمائية إلى تضافر عوامل اقتصادية وجغرافية سياسية. نتيجة للضغط المالي، الذي زادته التضخم والديون، يضطر الحكومات إلى إعادة تحديد أولوياتها. في الوقت نفسه، أدت التوترات الجغرافية السياسية، وخاصة الحرب في أوكرانيا، إلى إعادة توجيه الموارد نحو المساعدات الإنسانية الطارئة ودعم الحلفاء الاستراتيجيين.

هذه المنطقية المتمثلة في «صناعة الشراكات»، حيث يتم توجيه المساعدة بشكل رئيسي إلى شركاء جيوستراتيجيين، تثير تساؤلاً أساسياً: هل نشهد تآكل تدريجي للوحدة الدولية لصالح رؤية يتم توجيهها حصرياً وفقاً للمصالح الوطنية؟

تأثير على البلدان النامية: الخدمات الأساسية مهددة

خفض المساعدات الإنمائية الرسمية لا يقتصر على مجرد إعادة جدولة للميزانية: فهو يهدد استقرار موازنات متهورة ويصيب قطاعات أساسية بشكل مباشر:

• الصحة إن الانخفاض في التمويل يقوض برامج التحصين ومكافحة الأمراض المعدية والرعاية الصحية للأمهات، مما يعرض ملايين الأرواح للخطر.  
• التعليم : إن الانخفاض في الموارد يحد من فرص الحصول على التعليم، ويؤدي إلى تفاقم نقص المعلمين المؤهلين ويحد من الوصول إلى المواد التعليمية، مما يهدد مستقبل أجيال بأكملها.  
• المياه الصالحة للشرب والإصحاح : الخدمات التي كانت بالفعل ضعيفة قد تتعرض لزيادة التدهور، مما يسهل انتشار الأمراض المرتبطة بالمياه ويهدد الصحة العامة.  

تُعزّز هذه الصعوبات الضغوط الاجتماعية والاقتصادية في البلدان النامية، مما يغذّي حلقة مفرغة حيث يضطر الفقر والافتقار إلى فرص العمل وعدم الاستقرار المزيد من الناس إلى البحث عن بدائل في أماكن أخرى.

في غياب حلول محلية قابلة للاستدامة، يصبح الهجرة في كثير من الأحيان خياراً إجبارياً بدلاً من فرصة، مما يعزز ديناميات الهجرة نحو مناطق أكثر استقرارا، ولا سيما أوروبا.

تزايد الصين وروسيا: بديل للتعاون الإنمائي التقليدي؟

في الوقت الذي تتناقص فيه المساعدات الإنمائية من جانب الدول الغربية، تمدّ الصين وروسيا نفوذهما في الدول النامية، وخاصة في أفريقيا. إن نماذج التعاون الخاصة بهما، رغم جاذبيتها من بعض الجوانب، تثير أيضًا مخاوف ومشكّلات. 

نهج الصين: رهان البنية التحتية

أصبحت الصين لاعباً رئيسياً في التنمية في أفريقيا، حيث تستثمر بكثافة في البنى التحتية الاستراتيجية: الطرق والسكك الحديدية والموانئ والمحطات الكهربائية. وتوضح مشاريع بارزة مثل خط السكك الحديدية من مومباسا إلى نيروبي في كينيا أو ميناء جيبوتي هذه الاستراتيجية، التي تقوم على قروض ذات أسعار فائدة ميسرة واستثمارات مباشرة. وتهدف هذه المبادرات إلى الحد من العجز في البنى التحتية في القارة وتعزيز نموها الاقتصادي. 

على عكس بعض المانحين الغربيين، تتميز الصين بنهج خالٍ من الشروط المرتبطة بالحكم الرشيد أو حقوق الإنسان أو الإصلاحات السياسية. بالنسبة للعديد من الحكومات الأفريقية، تُعد هذه المرونة بمثابة ميزة، مما يتيح لها هامشًا أكبر في إدارة سياساتها الداخلية.

تأثير روسيا: استراتيجية تركز على العسكريين والموارد

تتبنى روسيا نهجًا يركز على التعاون العسكري والشراكات الثنائية في مجالات رئيسية مثل الطاقة والموارد الطبيعية.

على سبيل المثال، أبرمت موسكو اتفاقيات مع العديد من الدول الأفريقية لتوفير المساعدة العسكرية وتدريب القوات المسلحة المحلية، على غرار تدخلها في جمهورية أفريقيا الوسطى. وفي هذا البلد، تم نشر مستشارين عسكريين روس مقابل الحصول على الوصول إلى الثروات المعدنية. 

وعلى غرار الصين، تتجنب روسيا فرض شروط مرتبطة بالحكم الرشيد أو حقوق الإنسان، وهو موقف يجذب بعض الحكومات الأفريقية التي ترغب في الحفاظ على سيادتها والحد من التدخل الخارجي.

التداعيات على أفريقيا والتعاون الدولي

تثير توسع الصين وروسيا في أفريقيا تساؤلات حول حدود النموذج التقليدي للمساعدة الإنمائية الرسمية، الذي غالباً ما يلقى انتقادات لافتقاره إلى المرونة وعدم تناسبه مع الواقع المحلي. وتؤكد هذه التطورات على الحاجة إلى إعادة التفكير في التعاون الدولي، من خلال توجيهه بشكل أكبر نحو أولويات ومواطن ضعف محددة لدى البلدان الأفريقية. ومع ذلك، فإن هذه الديناميكيات الجديدة لا تخلو من تحديات. ومن الضروري تقييم تأثيراتها على المدى الطويل، لا سيما على استقلال الدول، والحوكمة، وإدارة مواردها بشكل مستدام. 

في هذا السياق، يفرض التوازن بين مختلف نهُج التعاون، الذي يراعي استقلال وتقاليد الدول الأفريقية، شرطاً أساسياً لتعزيز تنمية مستدامة وعادلة على حد سواء.

إلى نهج جديد للتعاون الدولي

إنها ليست مجرد قضية مالية، بل هي أزمة ثقة ورؤية تقوض اليوم مجتمع العالم. في مواجهة تصاعد الأزمات الاقتصادية والمناخية والجغرافية السياسية، يمر العالم بمرحلة تحول: أصبح من الضروري إعادة التفكير في التعاون. لا ينبغي أن يمثل انسحاب بعض الأطراف نهاية للتعاون الدولي، بل ينبغي أن يشكل دافعا لبناء نموذج أكثر مرونة واستدامة وملاءمة للواقع في البلدان الشريكة.

ويقتضي ذلك إعادة توجيه الجهود نحو الاحتياجات الخاصة بالبلدان الجنوبية، مع احترام استقلالها وأولوياتها الإنمائية طويلة الأمد.

عواقب محتملة وخيمة 

• تباطؤ التنمية المستدامة : قد يعيق انخفاض المعونة الإنمائية بشكل خطير تحقيق أهداف التنمية المستدامة، في الوقت الذي لا تزال فيه الاحتياجات التمويلية هائلة. 
• زيادة عبء الديون : يهدد الاتجاه نحو تفضيل القروض التفضيلية على التبرعات في إطار المساعدة الإنمائية الرسمية بتعريض البلدان المستفيدة للديون المتزايدة. وفي بعض الحالات، تتجاوز مدفوعات الفائدة بالفعل ميزانيات قطاعات حيوية مثل الصحة والتعليم.

انسحابيات لها عواقب وخيمة: أمثلة ملموسة 

إن تعليق أو تخفيض تمويل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية يعرّض السكان الضعفاء للخطر، ويؤثر على برامج أساسية في أكثر من 100 دولة. على الرغم من ميزانية محدودة (أقل من 1 % في المائة من ميزانية الولايات المتحدة)، فإن هذه الوكالة تلعب دورًا حاسمًا في مجالات الصحة ومكافحة المجاعة والتعليم والمساعدات الإنسانية.

في أوكرانيا, ويؤدي تخفيض المساعدات إلى عرقلة الدعم المقدم للاجئين، مما يزيد من هشاشة حالتهم. أوغندا و في مالي, التهديد الذي يتهدد البرنامج برنامج PEPFAR قد يقضي على عقود من التقدم في مكافحة فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز، بينما في الوقت نفسه جنوب أفريقيا, وستؤدي سحب الأموال التي تبلغ 440 مليون دولار سنوياً إلى تقليص الدعم الذي يمثل 17 % في المائة من ميزانية الحكومة المخصصة لمكافحة فيروس نقص المناعة البشرية والسل.

في نيجيريا, إن تعليق حملات التحصين ضد شلل الأطفال والكوليرا يضع سلامة الصحة في خطر. جمهورية الكونغو الديمقراطية, ومن شأن انسحاب المساعدات أن يعيد تفشي وباءات الإيبولا والكزاز، في حين أن تنزانيا, في بنغلاديش و في السودان, وهذا يحد من الوصول إلى المياه الصالحة للشرب والرعاية الصحية الأولية والمطاعم المدرسية.

وراء هذه الأرقام، هناك ملايين من الأرواح التي تهلك، ونظم صحية تهتلك. أكثر من أي وقت مضى، تُختبر تضامن الدولي.

الخلاصة: تحدّي استراتيجي لمستقبل التعاون الدولي

يعكس تخفيض المساعدة العامة للتنمية إعادة تشكيلًا للسياسات الدولية في وقت تتصاعد فيه الأزمات وتتغير فيه موازين القوى العالمية. إن هذه التطورات، رغم أنها ناجمة عن عوامل مالية واستراتيجية، تثير تساؤلاً أساسياً: هل يمكن فعلاً الحفاظ على الاستقرار العالمي من خلال التخلي عن التضامن الدولي؟

إن الأمر لا يتعلق بمواجهة المصالح الوطنية والالتزام الدولي، بل بالاعتراف بأن التنمية لدى أحدهم تؤثر في أمن ورفاهية الآخرين في عالم مترابط. إن تكييف التعاون مع الحقائق الجديدة لا يعني التخلي عنه، بل إعادة النظر فيه بذكاء، استنادًا إلى شراكات متوازنة تحترم الأولويات المحلية وتدعم رؤية طويلة الأمد.

في هذا السياق، يجب أن تصبح المساعدة الإنمائية الرسمية بمثابة محفز استراتيجي لبناء علاقات دولية أكثر مرونة ومفيدة للطرفين. من خلال تجاوز المنطق قصير الأمد، يمكنها أن تكون استجابة عملية للتحديات المعقدة في القرن الحادي والعشرين، مما يضمن على حد سواء الاستقرار العالمي والتنمية العادلة.