هل تُستخدم مالية الاتحاد الأوروبي لخدمة انتهاكات حقوق الإنسان والمتاجرين بالبشر؟

2.4 مليون

نادراً ما يثير تقرير صادر عن محكمة الحسابات الأوروبية اهتمام وسائل الإعلام، ناهيك عن الجماهير. والتقرير الذي نُشر في الأسابيع الأخيرة، والذي يبدو أنه يحذر من استخدام الصندوق الاستئماني لأفريقيا -الذي تُخصص موارده نظرياً لمكافحة الأسباب الرئيسية الكامنة وراء الهجرة- ليس استثناءً.

من المستفيد من الصندوق الاستئماني لأفريقيا؟

أنشئ في عام 2015 استجابة للانفجار الهجري، هذا الآلية التي تبرع فيها التقنوقراطية الأوروبية، موجهة خصيصاً إلى منطقة الساحل، والقرن الأفريقي، فضلاً عن شمال أفريقيا.. في المجمل، استفاد هذا الصندوق من أكثر من 5 مليارات يورو من المساهمات، ممولة من ميزانية الاتحاد الأوروبي، والصندوق الأوروبي للتنمية، والمساهمات الملحقة للدول الأعضاء. وبالتالي، فإن محكمة الحسابات في هذا التقرير، تهاجم المفوضية بشدة على النحو التالي: « لا تتم إدارة مخاطر حقوق الإنسان بشكل صحيح« . ولكن في قراءة التقرير المزعجة للغاية، تبرز اتهامات أكثر لفتًا للانتباه. وللمرة الأولى، تعترف مؤسسة رقابة أوروبية بأن أموال الاتحاد الأوروبي، من خلال هذا الصندوق، ينتهي بها المطاف إلى تمويل انتهاكات حقوق الإنسان، وفي بعض الحالات، تعود بالنفع على شبكات المافيا الخاصة بـ «رحلات المهاجرين». مفارقة، هؤلاء أنفسهم تجار البشر الذين وعدت أورسولا فون دير لاين وقادة آخرون، عبر حملات إعلامية واسعة، بمحاربتهم.

المفوضية محل اتهام

في بيانها الصحفي - إن لم يكن قنبلةً ألقته في الساحة - لم تكن محكمة الحسابات تخطئ المرمى أو تتوانى في استخدام أشد العبارات. وهكذا، تؤكد أن غضت المفوضية الطرف عن الانتهاكات المرتكبة ضد المهاجرين في عدد من البلدان الأفريقية المستفيدة، لكي لا تضطر إلى قطع تدفق الصندوق الائتماني. « لا توجد أي آلية لتحديد ما إذا كانت هذه الحالات (من انتهاكات حقوق الإنسان) قد دُوِّست بُعنْيَة وأُخذت بعين الاعتبار عند اتخاذ قرار بشأن استمرار الدعم الأوروبي أو تعليقه »، تشهد الهيئة العليا للحسابات. وذلك على الرغم من عدة تحذيرات أطلقها مدققو الاتحاد الأوروبي في الماضي. وتضيف متابعةً أن « لم تؤدِ التقارير السابقة إلى أي «تغييرات كبرى» »، وفقاً لما تلاحظه محكمة الحسابات. وعلى نطاق أوسع، تُتّهم المفوضية بأنها تبالغ في تقدير (ناهيك عن «تجميل») نتائج المشاريع التي تمولها الصندوق الائتماني لأفريقيا. والأفضل من ذلك كله: أن فعالية الآلية موضع تساؤل جدي. « لا تزال المفوضية الأوروبية لا تعرف النهج الأكثر فعالية للحد من الهجرة غير النظامية والنزوح القسري في إفريقيا« , تؤكد لجنة حماية البيئة (CCE) بشدة.

بند تعليق غير مفعل

وفيما يتعلق بحقوق الإنسان، تؤكد الهيئة العليا في تقريرها أن « تُحَتِّم الشروط العامة لجميع اتفاقيات التمويل تعليق الإجراء إذا رصد الاتحاد الأوروبي رسمياً انتهاكاً لحقوق الإنسان«ولكن هذا البند لم يتم تفعيله في الواقع.. .عقد مشروع تم فحصه بدقة من قبل ديوان المحاسبة، « تضمنت شرطاً يلقي تسليم المعدات باحترام مبدأ عدم الاعتداء وحقوق الإنسان ». ومع ذلك، « أُضيفَت هذه البند أثناء تنفيذ المشروع، ولم تكن تنطبق على المعدات التي تم تسليمها بالفعل. »وقد حللت محكمة الحسابات أيضاً أن هذا البند، بشكل غريب، « لم تكن مطبقة بشكل منهجي على جميع المشاريع، ولا سيما تلك المتعلقة بالأمن، أو إدارة الحدود، أو غيرها من الأنشطة الحساسة ».

المرضى الليبي والاحتمال détournement de fonds (يرجى ملاحظة أن "Le cas libyen et le possible détournement de fonds" تعني: الشأن الليبي واحتمال اختلاس الأموال) الشأن الليبي واحتمال اختلاس الأموال

ما الذي يجب فهمه عملياً؟ في رسم بياني ورد في التقرير، تعيد ديوان المحاسبة أخذ ما يطلق عليه اسم « المخاطر المحتملة على حقوق الإنسان التي تشكلها تنفيذ مختلف الأنشطة » ممولة من الصندوق الاستئماني لأفريقيا في ليبيا. مثال: إن القوارب والمعدات المقدمة إلى ما يُسمى «خفر السواحل الليبي» يمكن أن تُستخدم في « جهات فاعلة أخرى » سوى المستفيدين. وعلى غرار نقاط إنزال المهاجرين الذين يتم إنقاذهم في البحر والتي تستخدم من قبل « جهات فاعلة أخرى »من حرس السواحل. وفي غياب تحقيق دامغ، يبدي شرطي المال حذراً ولا يسمى بدقة «مهربي البؤس». ولكن لا شك أنه وراء براعته اللغوية، يشير ديوان المحاسبة بوضوح إلى ميليشيات منظمة تماماً، ومهربين وتجار بشر، مستقرين جيداً في الأجهزة الأمنية الليبية. ووفقاً لديوان المحاسبة، فإن وسائل النقل المُموَّلة بأموال الاتحاد الأوروبي والمُدْفوعة للسلطات الليبية، تُستخدم لنقل المهاجرين إلى مراكز الاحتجاز المزرية، مما يؤدي إلى تفاقم ظروف معيشة المحتجزين فيها. مراكز الاحتجاز يمكن أن تكون « تحت سيطرة جهات متورطة في تهريب المهاجرين »، يشير التقرير. يمكن أحيانًا إعادة بيع المعدات المتمولة بأموال أوروبية. يمكن أن يستفيد النظام من « المنظمات الإجرامية ».

في ليبيا، ليس الانتقاد الموجه ضد بروكسل بالأمر الجديد. فقد سلطت العديد من تحقيقات المراقبين والزملاء الضوء على كيفية مساعدة برامج الاتحاد الأوروبي في انتهاكات حقوق الإنسان بتنتهي بها المطاف في أيدي المافيا. وفي عام 2023، كانت الأمم المتحدة هي التي وجهت أصابع الاتهام بالفعل إلى الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء، معتبرة أن ذلك يشكل تشجيعاً أثناء اعتراض المهاجرين في البحر مما يفضل بالتالي مهربي البشر. وهكذا قدم الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء « بشكل مباشر أو غير مباشر، الدعم المالي والتقني والمعدات، مثل السفن، لخفر السواحل الليبي ومديرية مكافحة الهجرة غير الشرعية، والتي استخدمت في إطار اعتراض الاحتجاز للمهاجرين »، يشير بلا لبس تقرير بعثة تقصي الحقائق المستقلة التابعة للأمم المتحدة في ليبيا. ويؤكد التقرير نفسه بشكل مباشر جداً أن « أسباب وجيهة تدعو الاعتقاد بأن كبار مسؤولي خفر السواحل الليبي كانوا متواطئين مع المتاجرين بالبشر والمهربين، المرמوز إليهم بصلاتهم المزعومة بميليشيات، في إطار اعتراض المهاجرين وحرمانهم من حريتهم »أغلقوا الستار.

لبس في الأهداف

في تلك الألحاظ، كانت أجهزة بروكسل قد أفاضت في بيان مقتضب يوضح أن المفوضية لا تحول أي أموال مباشرة إلى السلطة الليبية. وهو أمر ليس خاطئاً تماماً، نظراً لأن جزءاً من موارد الصندوق الاستئماني لإفريقيا المخصصة لليبيين يمر أولاً عبر الخزائن الإيطالية. بحجة أنه في عام 2023 ومن أجل تمديد الدعم لخفر السواحل الليبي، كانت الأولوية إنقاذ حياة آلاف المهاجرين في البحر. ليكن. نفس الموضوع، ونفس التأكيد المقدم إلى محكمة الحسابات الأوروبية، ودائماً نفس الاستنتاج: « لم تعلّق المفوضية أي نشاط لصندوق الأمم المتحدة للسكان في ليبيا حتى الآن، معتبرة أنه يجب إقحام المساعدة لإنقاذ الأرواح والتخفيف من معاناة المهاجرين »، مؤكدة منใหمد تقرير المحكمة العليا. وفي الخلفية، تتمثل المناورة حقاً في عرقلة المهاجرين المحاولين الوصول إلى السواحل الأوروبية مع السماح للسلطات الليبية باعتراضهم في مياهها الإقليمية. وتفرض الاعتبارات الدبلوماسية ولغة الخطاب ألا تظهر عبارة «اعتراض» أبداً في الاتصالات الرسمية، أو العامة على الأقل، للهيئات الأوروبية. ولهذا السبب: فإن مطابقتها لممارسة إعادة طالبي اللجوء ستكون مخالفة تماماً لكل من القانون الدولي وقواعد مبدأ الاستقبال وحرية التنقل الأوروبي ذاتها.

يتعين الانتظار حتى الخامس والعشرين من يونيو/حزيران، لتُقدّم أورسولا فون دير لاين رسالة إلى قادة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، والتي تتمثل غايتها في «تقييم العمل المُنجز بشأن البعد الخارجي لسياسة الهجرة». وجاء في مقتطف منها ما يلي:« إذا كان التعاون مع ليبيا يمثل تحدياً مستمراً، فإن استئناف الحوار مع السلطات الليبية أتاح تعزيز (…) قدرات الاعتراض في وسط البحر الأبيض المتوسط »إنها تتباهى رئيسة المفوضية. في 25 يونيو، وعلماء القراءة الذين يعرفون القراءة بين السطور، تعترف أورسولا فون دير لاين بصراحة جزئية بأن الهدف الحقيقي هو بالتأكيد إنقاذ الأرواح في البحر، ولكن أيضًا اعتراضهم وإعادتهم إلى الشواطئ في شمال إفريقيا، مع ما يترتب على ذلك من عواقب كما هو موضح هنا.

عنصرية محتملة

هل سيغير تقرير المحكمة الدستورية للاتحاد الأوروبي أي شيء؟« كل شيء سيستمر كما كان من قبل »«، يروي لنا مصدر مقرب من مجلس اللجان.« الرغبة السياسية هي الاستمرار ». يبدو أن سياسة تمويل أنظمة تنتهك حقوق الإنسان الأساسية والقانون الدولي تعتبر أمراً مبرراً تماماً. هل ترعى رئيسة المفوضية الأوروبية القوية للغاية الرياح التي تمليها عواصم كبيرة؟ هل أعادت ألمانيا فرض الضوابط على حدود منطقة شينغن؟ هل لدى فرنسا وزير جديد للداخلية هو برونو ريتيللو، تتميز خارطة طريقه بوضوح واضح؟ هل أصبحت سياسة جورجيا ميلوني نموذجاً للتعاقد على السياسات الهجرة؟"

طالب خمس عشرة دولة عضو أخرى أورسولا فون دير لاين باتخاذ «حلول مبتكرة». ما هي التوجيهات التي تنطوي عليها؟