超越医疗保健的健康：医疗体系之外的健康

587

一部关于健康作为权力和主权以及地缘政治议题的系列纪录片。.

权力视角下的健康：从七国集团到全球战略竞争

健康已成为2000年代初的能源，以及近几年的半导体：一种动力源。2026年在埃维昂举行的七国集团峰会体现了这一发展趋势。通过其关于抗癌斗争的声明^[1], 对埃博拉疫情的反应^[2]以及更可持续和更具复原力的增长^[3], 主要工业民主国家都认识到，健康问题超越了单纯的卫生政策范畴。.

尽管各国重申其在应对重大全球卫生挑战方面的合作意愿，但他们也正在努力加强自身的科研、创新和公共卫生能力。生产。因此，健康问题处于两个互补的动态之间的交汇点。一方面，人们日益需要开展国际合作；另一方面，竞争也日益激烈。.

健康如何成为国际关系中的实力因素？这种转变给欧盟带来了哪些挑战？而法国又需要什么样的新软件？

在七国集团的共识背后，健康成为新的战略竞争领域

健康不再只是全球公共产品；它已成为工业、技术、经济和安全政策的核心战略资产。.

健康成为经济实力的工具

这种变化在美国尤为明显。美国的«最惠国»政策[4], 旨在将某些药品价格与其他发达国家的水平相一致的举措，并不是一个孤立的举措。它属于对生物医学创新融资以及维护美国在生命科学领域的领导地位这一更广泛的讨论之中。多年来，华盛顿一直致力于加强其科研、制药生产和战略投资的吸引力。[5].

美国的情况虽然并非唯一一个，但它表明，健康不再仅仅是公共政策。它已成为经济竞争力、工业安全以及日益重要的国际力量的工具。生物医学创新、生产能力以及对医疗技术控制，如今都被视为战略性资产。它们有助于国家的繁荣和影响力。.

医疗保健领域的创新正成为技术主权的一项挑战

中国体现了这一转型过程的另一面。北京将生物技术、创新疗法和生命科学作为其国家战略的重点领域。[6]. 除了满足其人口的医疗需求之外，这一战略还伴随着旨在发展家庭生态系统的政策。[7], 支持国家级参与者的涌现，并加强当地工业能力[8].

尽管采取了不同的方法，但美国和中国在一条关键点上趋同：如今，掌握医疗创新已被视为经济、技术和地缘政治力量的要素。.

卫生保健成为新的国际影响力工具

然而，卫生领域的全球政治崛起不仅限于工业和技术层面。如今，医疗援助计划、用于加强卫生体系的资金以及支持地方生产能力的举措，已成为完全独立的外交政策工具。世界卫生组织（WHO）将卫生外交视为合作与影响力的重要杠杆。 [9].

正如发展援助或防务合作一样，卫生事业有助于构建战略伙伴关系，并增强各国在国际上的影响力。.

欧洲面临范式转变

全球竞争面临脱轨风险

中国正在加强其技术自主权，而美国则越来越将市场准入条件限制在产业转移和安全方面。经济上。欧洲正出现下滑的迹象。欧盟与美国之间的医药研发投资差距扩大了。该差距从约 2002年为20亿欧元，2022年为250亿欧元[10]. 与此同时，欧洲进行商业化临床试验所占的全球份额已下降了 2013年至2023年间，22 % 至12 % 之间. 估计损失 60,000个欧洲患者临床试验名额[11].

这些发展趋势表明，一些研究、开发和投资活动正逐渐向世界其他地区转移。这也更广泛地反映了欧洲国家保持主要参与者的能力。.

一个超越国家政策的挑战

最近的危机也凸显了严格以国家为导向的方法的局限性。新冠肺炎疫情、乌克兰和中东的战争提醒我们，供应链、物流基础设施的扰乱以及其他因素都会导致供应链中断。原材料的流动可能会影响整个大陆[12].

与农业政策或贸易政策不同，欧洲没有真正的综合性卫生政策。然而，欧盟仍拥有越来越多的杠杆，能够对影响欧洲卫生生态系统的因素采取行动。欧盟的手段多种多样：监管、研究、卫生数据、供应安全、应对危机准备以及国际合作。逐步建立起«欧洲卫生联盟»[13] 这证明了这一发展趋势。.

3. 使得健康成为欧洲的政治选择

近年来欧盟采取的举措凸显了欧盟在卫生领域的战略性地位。然而，这些举措主要针对的是近期危机所揭示的脆弱性。现在摆在人们面前的问题更为根本。欧盟是否希望将卫生保健作为与能源、数字技术或半导体等领域同样重要的战略重点？否则，就有可能看到一系列竞争激烈的国家战略不断涌现，而与此同时，主要竞争对手也在采取行动。大陆尺度。.

将健康作为欧洲的战略资产，并不意味着将主要属于国家层面的职能转移给欧盟。这更是一种政治选择：决定欧洲人希望在哪些领域进行集体行动，以增强其吸引投资、开发技术的能力。卫生保健，确保供应安全，并为未来的危机做好准备。.

将健康视为战略性投资：一款新的软件专为法国市场设计

切换软件：从成本转变为投资

虽然健康如今已成为一项地缘战略性议题，但法国必须承担相应的后果。几十年来，公众的辩论主要集中在医疗保险的资金筹措、支出控制以及医疗体系的组织问题上。这些问题仍然至关重要。但它们被广泛视为预算限制因素。它们也是服务于人民健康、创新和竞争力的投资。[14] 以及社会和经济的韧性[15].

将卫生保健作为一项贯穿各领域的政策

法国拥有重要的优势：高水平的研究、公认的医院和大学中心，以及一个密集的科学生态系统，以及在整个价值链中活跃的医疗保健从业者。这一目标更是该计划的核心所在。 2030 年健康创新[16], 该计划旨在同时加强创新、地区吸引力、健康主权以及医疗技术的发展。.

然而，实现这一目标的努力需要超越传统的部门性方法。如今决定健康生态系统表现的因素不再完全归结于卫生政策。它们还取决于研究、高等教育、工业、投资、数字经济、环境以及欧洲政策等领域的政策。.

在这种情况下，关键不再只是支持创新或提升领土的吸引力。关键在于，将医疗卫生打造成一种可持续的战略优势，能够为法国的安全、竞争力以及在日益竞争激烈的国际环境中的影响力做出贡献。[17]

将健康问题纳入法国的战略议程

将健康视为一项战略性投资并不意味着要将经济与公共卫生置于对立地位。未来的政治议程将继续聚焦于医院、医疗资源短缺或社会保障的财务状况。这些问题仍然至关重要，但它们已不再能够成为唯一的关注点。还必须提出新的战略性议题：

如何增强法国开发和部署能够改善患者健康的创新技术的能力？如何筹集必要的投资、人才和研究经费，以实现这一目标？如何为未来的挑战做好准备，例如气候变化的后果和极端事件的增加？如何利用人工智能提高医疗系统的效率，让专业人员能够更多地投入到患者身上？如何使法国成为欧洲医疗创新部署的参考地区？

这些问题不再仅限于卫生政策范畴。它们关系到法国在21世纪的大型科学、技术、经济和地缘政治平衡中应占据的地位。.

结论

2026 年七国集团并未将卫生问题作为地缘政治问题加以处理。相反，它有助于彰显出卫生问题在当今权力关系中的重要地位。.

在21世纪，一个国家的实力不再仅仅体现在其军队规模、能源独立或技术能力上。它还将取决于其将卫生保健作为战略性投资的能力。.

---

G7参考资料

[1] G7埃维昂2026年峰会, 各国国家元首和政府首脑关于抗击癌症的呼吁, 2026.

[2]G7埃维昂2026年峰会, 各国国家元首和政府首脑呼吁对邦迪布乔埃博拉病毒疫情做出协调应对, 2026.

[3] G7埃维昂2026年峰会：各国国家元首和政府首脑关于更均衡、更可持续和更具复原力的增长的宣言，2026年.

参考文献 美国

[4] 白宫，《最惠国药品定价政策带来的节约》，2025年。.

[5] 美国食品和药物管理局（FDA）选择七家参与方参加PreCheck试点项目，以推进美国制药业的发展，目标是到2025年实现这一目标。.

参考资料：中国：

[6]中华人民共和国《十五届全国经济和社会发展五年规划纲要（2026-2030年）》，2026年。.

[7] 安全与新兴技术中心（CSET），中国生物技术发展战略，2024年。.

参考资料欧洲

[8] 欧盟委员会，《关于根据国际采购文书（IPI）在中国开展医疗器械调查措施和做法的报告》，2025年。.

[9]世界卫生组织东地中海区域办事处（WHO EMRO），健康

[10] EFPIA：2024年欧洲与美国研发投资差距

[11] IQVIA为EFPIA及疫苗欧洲委员会撰写的《欧洲商业临床试验趋势（2013-2023）》，2024年。.

[12] 经合组织，, 在疫情后的世界中保障医疗物资供应链的安全, 2024.

[13] 欧盟委员会，, 欧洲卫生联盟, 2025.

[14] 德拉吉先生，, 欧洲竞争力未来的发展, 欧盟委员会，2024年。.

[15] 经合组织，, 概览健康：2024年欧洲：欧盟健康状况报告, 《OECD出版物》，2024年。.

参考文献 法国

[16] 共和国总统府、创新健康2030：使法国成为欧洲首个创新且主权运营的医疗保健国家，2021年。.

[17] 法国政府，健康创新局，2023-2025年路线图，2023年。.