2026年5月6日，部长会议。杰拉尔德·达尔马宁面带微笑宣布，任命法兰西岛大区省长马克·纪尧姆为国务委员会副主席。这位«国家和法治的伟大仆人»的称号可谓恰如其分。它值得我们仔细研究。因为这一看似技术性的任命背后隐藏着一个整体战略。这一战略既一致又井井有条，并对法国公共生活的未来十年有着深远的影响。.
一只被遗忘的巨型动物，终于得到了应有的荣誉
这位61岁的埃纳尔克是一位完美体现了影子高官的典型形象。.
他的履历可谓辉煌。曾任国务顾问、国防部和司法部的法律事务主任、2007年至2015年任宪法委员会秘书长，并于2015年至2020年任政府秘书长。.
这个职位作为真正的行政控制枢纽，使他能够协调文本，监督仲裁程序，并确保整个政府程序的安全。在2015年由曼努埃尔·瓦尔斯任命后，在埃马纽埃尔·马克龙抵达爱丽舍宫后，爱德华·菲利普仍将其保留下来。二十年都在反应堆的核心工作。没有一天在普通法院工作。.
他的声誉褒贬不一
2015 年，《世界报》报道称，他引起了所有曾与之共事的人的«同样的赞扬»。然而，Mediapart 却将其描述为«与权势关系密切»。他于 2020 年 7 月被迫离开政府总秘书处，这一事件伴随着爱丽舍宫顾问的一份集体声明，其中谴责内部存在性别歧视行为，但并未具体提及他，而是暗指他。.
他在法兰西岛的省长任命一开始就令人惊讶：周刊《马里安妮》指出，他«从未在省长办公室工作过，也没有对公共服务部门表现出任何兴趣»。实际上，这只是一个空缺职位。他承诺会接手这个职位。.
2018年，布鲁诺·拉塞雷曾被提名为国务委员会副主席。当时，他被选中了。这一次，城堡的决定截然不同。这一任命既是荣誉，也是对这位两次错失这个职位的人的复仇。他将于明年 5 月 21 日在皇家宫殿正式接替迪迪埃·罗兰·塔布泰奥。此前，国务委员会副主席的职位曾两次落到他身上。这一次，城堡的决定截然不同。.
国务委员会：远不止是一家法庭
为了衡量这一任命的实际意义，首先需要了解国家委员会在“皇家宫殿”那张严峻的形象之外的真正功能。该机构履行着双重职能：政府的法律顾问和行政法庭的最高法官。它就法案、命令和法令的拟定提供咨询意见，并在最终裁决公民、地方政府或企业与行政部门之间的纠纷时发挥着至关重要的作用。副总统是其最高实权者，而国家委员会主席则纯粹是荣誉性的，是国家元首本人。.
具体来说，当政府采用第49.3条款时，国务院就会就该文本发表预先意见；当一项移民法受到质疑时，国务院就会裁决；当一项驱逐令受到上诉时，国务院就会做出裁决。换句话说，这个机构的负责人掌握着法国法治国家的核心钥匙。而这个钥匙恰恰是由马克龙交给马克·纪尧姆的。.
一个在更大整体中的小部分
马克·纪尧姆的任命并非空穴来风。这是自2022年以来，在机构最高层进行的一系列长期战略任命中的最新一例，而随着任期即将结束，这一进程也明显加快了。（见 https://www.geopolitics.fr/2024/03/13/emmanuel-macron-mauvais-drh-ou-le-rates-de-ses-amis-de-lena-places-au-coeur-du-pouvoir/）。.
该剧将于2022年7月开播，由埃曼纽埃勒·瓦尔贡主演。
在马克龙执政期间担任两届部长，担任生态环境国务秘书，随后被任命为住房部长，尽管有大多数议员的反对，仍被任命为能源监管委员会主席。在同年举行的议会选举中以LREM的身份获胜，她仍然是法国能源监管机构的领导者。三年后，即2025年9月，她当选为欧洲能源监管机构合作机构理事会主席，这是对她坚定不移的忠诚的又一次肯定。.
2025年5月，他就是克莱门特·博恩。
这位曾担任爱丽舍欧洲事务特别顾问、前任副部长，在2024年7月的提前立法选举中落败，此前他曾担任高级战略与计划委员会主任，这一职位在国家长期发展方向方面具有微妙但实实在的影响力。.
2025年2月，理查德·费兰
这位前国民议会议长自2016年“En Marche”运动的最初阶段起就一直是马克龙的伙伴，被任命为宪法委员会主席，任期九年，不可撤销且不可撤销。.
很少 之后，阿梅莉·德·蒙夏林
前公共账户部长担任审计法院院长。在她40岁时，且鉴于这一职务至68岁均为不可撤销的职权，她理论上可以担任这一职务直到2054年。.
2026年5月，Emmanuel Moulin，法国央行行长
议会批准了埃马纽埃尔·马克龙提出的提名，尽管来自左派到极右派的许多议员都认为这太过«政治化»。人们谈论的是为了避免议会陷入僵局而达成的全面妥协。.
还可以提到斯特凡·塞乔内。
马克龙青年运动的联合创始人，在蒂埃里·布雷顿于2024年辞职后，这位欧盟委员遭到抨击；这是一种方式，旨在在布鲁塞尔巩固忠诚者中的忠诚者，而这在民族交替的范围内并不属于范畴。这一切都发生在奥萨尔广场的一次访问之后，人们可以将其形容为乏味。.
这张图令人震惊地一致。在每个关键机构中，都有一位与总统圈密切相关的人士；而在每个独立保证人的离任之际，都会出现一位因其对权力的务实态度而备受瞩目的人物——并非为了进一步执政，而是为了以其他方式持续执政。.
毋庸置疑，在政治管理体系中不太显眼的部分，这一过程也是一样的：扶植马龙派人士，阻挠其他人士。.
仍未得到解答的问题
这些任命的支持者的论点在理论上是不可否认的
所有总统都这样做过。第五共和国体现了这种古老的君主主义思维方式。在最近的一本书《他的尊意》中，记者米歇尔·莫罗回忆说，无论是在爱丽舍宫还是马蒂尼翁宫，没有人能准确地知道总统权力范围内的具体职位数量。戴高乐、密特朗、希拉克、萨尔科奇、奥朗德都利用了这一权力作为行政权力的自然延伸。.
问题不在于马克龙是否发明了这种做法。问题在于其强度和时机。
任期结束时的投资密度，以及这些投资集中在任期较长的职位上——宪法委员会为九年，国家审计委员会为无限期——以及审计法院的任期为68年，以及这些投资倾向于政治上强势而非制度上认可的个人，这些都表明了某种超越机构常规管理的东西。.
在宫殿的走廊里，有些人低声讨论了2032年这一设想。宪法禁止连续第三次担任总统职务，而不是在中断后重返权力岗位。另一些人则认为，这一意图是为了阻挠一个执政的国民阵线。在这一解读中，巩固在国家机器中的长期据点，更像是一种为未来做好准备而非承受未来。马克·纪尧姆于5月21日上任。他将就下一任总统的改革提供咨询意见，仲裁2030年代的行政纠纷，并制定未来规范公共自由的判例法。他的任命也引发了一场椅子音乐游戏：埃菲尔宫首席秘书乔治-弗朗索瓦·勒克莱尔预计将接替他担任法兰西岛省长。至少可以说，这位人士在担任法兰西岛省长期间的表现并不令人满意。 整个过程正在进行中。而拼图则几乎已经拼成了形。.
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