Mercredi 6 mai 2026. Conseil des ministres. G\u00e9rald Darmanin annonce, tout sourire, la nomination de Marc Guillaume, pr\u00e9fet de la r\u00e9gion \u00cele-de-France, \u00e0 la vice-pr\u00e9sidence du Conseil d’\u00c9tat. La formule du Garde des Sceaux \u00ab un grand serviteur de l’\u00c9tat et du droit \u00bb est belle. Elle m\u00e9rite d’\u00eatre examin\u00e9e de tr\u00e8s pr\u00e8s. Car derri\u00e8re cette nomination en apparence technique se lit une strat\u00e9gie d’ensemble. Elle es, coh\u00e9rente, m\u00e9thodique, et lourde de cons\u00e9quences pour la prochaine d\u00e9cennie de la vie publique fran\u00e7aise.<\/p>\n\n\n\n
Sa trajectoire est celle d’un haut-fonctionnaire accompli. Conseiller d’\u00c9tat, directeur des affaires juridiques aux minist\u00e8res de la D\u00e9fense puis de la Justice, secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral du Conseil constitutionnel de 2007 \u00e0 2015, enfin secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral du gouvernement de 2015 \u00e0 2020. <\/p>\n\n\n\n
Ce dernier poste, v\u00e9ritable tour de contr\u00f4le administrative, lui permettait de coordonner les textes, suivre les arbitrages et s\u00e9curiser l’ensemble de la proc\u00e9dure gouvernementale. Nomm\u00e9 par Manuel Valls en 2015, il fut maintenu par \u00c9douard Philippe apr\u00e8s l’arriv\u00e9e d’Emmanuel Macron \u00e0 l’\u00c9lys\u00e9e. Vingt ans au c\u0153ur du r\u00e9acteur. Pas un seul jour dans un tribunal ordinaire.<\/p>\n\n\n\n
Le Monde relevait en 2015 qu’il suscitait \u00ab les m\u00eames \u00e9loges \u00bb chez tous ceux qui l’avaient fr\u00e9quent\u00e9. Mediapart le d\u00e9crit pourtant comme \u00ab r\u00e9put\u00e9 accommodant avec le pouvoir \u00bb. Son d\u00e9part forc\u00e9 du secr\u00e9tariat g\u00e9n\u00e9ral du gouvernement en juillet 2020 fut marqu\u00e9 par une note collective des conseill\u00e8res de l’\u00c9lys\u00e9e d\u00e9non\u00e7ant des comportements sexistes en interne sans le nommer, mais le d\u00e9signant implicitement. <\/p>\n\n\n\n
Sa nomination pr\u00e9fectorale en \u00cele-de-France avait d’embl\u00e9e surpris : l’hebdomadaire Marianne notait qu’il n’avait \u00ab jamais travaill\u00e9 dans la pr\u00e9fectorale, ni manifest\u00e9 le moindre int\u00e9r\u00eat pour cette branche de la fonction publique \u00bb. Un poste d’attente, en r\u00e9alit\u00e9. La promesse d’une suite.<\/p>\n\n\n\n
En 2018, il avait d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 pressenti pour la vice-pr\u00e9sidence du Conseil d’\u00c9tat. Bruno Lasserre lui avait alors \u00e9t\u00e9 pr\u00e9f\u00e9r\u00e9. Cette fois, le Ch\u00e2teau a tranch\u00e9 diff\u00e9remment. La nomination est une cons\u00e9cration autant qu’une revanche pour cet homme \u00e0 qui le poste avait \u00e9chapp\u00e9 par deux fois. Il succ\u00e8de officiellement \u00e0 Didier-Roland Tabuteau le 21 mai prochain au Palais-Royal. La vice-pr\u00e9sidence du Conseil d’\u00c9tat lui avait d\u00e9j\u00e0 \u00e9chapp\u00e9 par deux fois. Cette fois, le Ch\u00e2teau a tranch\u00e9 diff\u00e9remment.<\/p>\n\n\n\n
Pour mesurer l’enjeu r\u00e9el de cette nomination, il faut d’abord comprendre ce qu’est le Conseil d’\u00c9tat au-del\u00e0 de l’image aust\u00e8re du Palais-Royal. L’institution y exerce une double fonction : conseiller juridique du gouvernement et juge supr\u00eame de l’ordre administratif. Elle rend des avis sur les projets de loi, d’ordonnance et de d\u00e9crets, et tranche en dernier ressort les litiges opposant les citoyens, les collectivit\u00e9s ou les entreprises \u00e0 l’administration. Le vice-pr\u00e9sident en est la plus haute autorit\u00e9 effective, le pr\u00e9sident du Conseil d’\u00c9tat \u00e9tant, de mani\u00e8re purement honorifique, le chef de l’\u00c9tat lui-m\u00eame.<\/p>\n\n\n\n
Concr\u00e8tement : quand un gouvernement recourt au 49.3, c’est le Conseil d’\u00c9tat qui rend son avis pr\u00e9alable sur le texte. Quand une loi immigration est contest\u00e9e, c’est lui qui tranche. Quand un d\u00e9cret d’expulsion est attaqu\u00e9 en r\u00e9f\u00e9r\u00e9, c’est lui qui statue. Autrement dit, celui qui tient cette institution tient une cl\u00e9 de vo\u00fbte de l’\u00c9tat de droit fran\u00e7ais. Et cette cl\u00e9, Macron vient de la confier \u00e0 Marc Guillaume.<\/p>\n\n\n\n
La nomination de Marc Guillaume ne s’inscrit pas dans le vide. Elle est la derni\u00e8re en date d’une longue s\u00e9quence de placements strat\u00e9giques au sommet des institutions, op\u00e9r\u00e9e m\u00e9thodiquement depuis 2022, et qui s’est nettement acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e \u00e0 mesure que la fin du mandat approchait. (cf https:\/\/www.geopolitics.fr\/2024\/03\/13\/emmanuel-macron-mauvais-drh-ou-le-rates-de-ses-amis-de-lena-places-au-coeur-du-pouvoir\/).<\/p>\n\n\n\n
Deux fois ministre sous Macron, secr\u00e9taire d’\u00c9tat \u00e0 l’\u00c9cologie puis ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9e au Logement, nomm\u00e9e \u00e0 la pr\u00e9sidence de la Commission de r\u00e9gulation de l’\u00e9nergie malgr\u00e9 l’opposition d’une majorit\u00e9 de parlementaires. Battue aux l\u00e9gislatives de la m\u00eame ann\u00e9e sous l’\u00e9tiquette LREM, elle n’en prenait pas moins la t\u00eate du r\u00e9gulateur \u00e9nerg\u00e9tique fran\u00e7ais. Trois ans plus tard, en septembre 2025, elle \u00e9tait \u00e9lue pr\u00e9sidente du Conseil des r\u00e9gulateurs de l’Agence de coop\u00e9ration des r\u00e9gulateurs de l’\u00e9nergie au niveau europ\u00e9en, nouvelle r\u00e9compense d’une loyaut\u00e9 jamais d\u00e9mentie. <\/p>\n\n\n\n
Ancien conseiller sp\u00e9cial de l’\u00c9lys\u00e9e sur les questions europ\u00e9ennes, ex ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9, battu lors des l\u00e9gislatives anticip\u00e9es de juillet 2024, qui prenait la t\u00eate du Haut-Commissariat \u00e0 la Strat\u00e9gie et au Plan, poste d’influence discret mais r\u00e9el sur les orientations de long terme de l’\u00c9tat. <\/p>\n\n\n\n
Ancien pr\u00e9sident de l’Assembl\u00e9e nationale et compagnon de route de Macron depuis les premi\u00e8res heures d’En Marche en 2016, \u00e9tait nomm\u00e9 pr\u00e9sident du Conseil constitutionnel pour un mandat de neuf ans, inamovible et irr\u00e9vocable. <\/p>\n\n\n\n
Ancienne ministre des Comptes publics, prenait la pr\u00e9sidence de la Cour des comptes. \u00c0 40 ans, et compte tenu du caract\u00e8re irr\u00e9vocable de la fonction jusqu’\u00e0 68 ans, elle pourrait th\u00e9oriquement occuper ce poste jusqu’en 2054. <\/p>\n\n\n\n
Le Parlement a valid\u00e9 le nomination propos\u00e9e par Emmanuel Macron de l’ancien secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019Elys\u00e9e m\u00eame si, de la gauche \u00e0 l\u2019extr\u00eame droite, de nombreux \u00e9lus le jugent trop \u00ab politique \u00bb. On parle d’un marchandage global pou \u00e9viter l’obstruction parlementaire.<\/p>\n\n\n\n
Co-fondateur des Jeunes avec Macron, bombard\u00e9 commissaire europ\u00e9en apr\u00e8s la d\u00e9mission de Thierry Breton en 2024, une fa\u00e7on de recaser un fid\u00e8le parmi les fid\u00e8les \u00e0 Bruxelles, hors de port\u00e9e de l’alternance nationale. Le tout apr\u00e8s un passage au Quai d’Orsay que l’ont peut qualifier d’ubuesque. <\/p>\n\n\n\n
Le tableau est saisissant de coh\u00e9rence. \u00c0 chaque institution-cl\u00e9, un profil li\u00e9 de pr\u00e8s ou de loin \u00e0 l’orbite pr\u00e9sidentielle. \u00c0 chaque d\u00e9part d’un garant de l’ind\u00e9pendance, une figure choisie pour son pragmatisme vis-\u00e0-vis du pouvoir. Non pas pour gouverner davantage, mais pour durer autrement.<\/p>\n\n\n\n
Il va sans dire qu’aux \u00e9tages l\u00e9g\u00e8rement moins visibles du syst\u00e8me politico-administratif, le processus est le m\u00eame : promotion des macronistes, obstruction pour les autres.<\/p>\n\n\n\n
tous les pr\u00e9sidents l’ont fait. La Ve R\u00e9publique porte en elle ce vieux r\u00e9flexe monarchique. Dans un r\u00e9cent ouvrage intitul\u00e9 \u00ab\u00a0Sa Majest\u00e9 nomme\u00a0\u00bb, le journaliste Micha\u00ebl Moreau rappelle que personne, \u00e0 l’\u00c9lys\u00e9e comme \u00e0 Matignon, ne conna\u00eet avec pr\u00e9cision le nombre exact de postes relevant du pouvoir pr\u00e9sidentiel. De Gaulle, Mitterrand, Chirac, Sarkozy, Hollande, tous ont utilis\u00e9 ce levier comme extension naturelle du pouvoir ex\u00e9cutif.<\/p>\n\n\n\n
La densit\u00e9 des placements en fin de mandat, leur concentration sur des postes \u00e0 mandats longs, neuf ans pour le Conseil constitutionnel, dur\u00e9e ind\u00e9finie pour le Conseil d’\u00c9tat, jusqu’\u00e0 68 ans pour la Cour des comptes et leur orientation vers des profils politiquement marqu\u00e9s plut\u00f4t qu’institutionnellement reconnus dessinent quelque chose qui d\u00e9passe la gestion ordinaire des institutions.<\/p>\n\n\n\n
Dans les couloirs du Palais, certains \u00e9voquent \u00e0 voix basse l’hypoth\u00e8se 2032. La Constitution interdit un troisi\u00e8me mandat cons\u00e9cutif, non un retour apr\u00e8s interruption. D’autres la volont\u00e9 d’entraver un RN parvenu au pouvoir. Consolider des relais durables dans l’appareil d’\u00c9tat serait, dans cette lecture, une mani\u00e8re de pr\u00e9parer l’avenir plut\u00f4t que de le subir. Marc Guillaume a pris ses fonctions ce 21 mai. Il rendra des avis sur les r\u00e9formes du prochain pr\u00e9sident, arbitrera les contentieux administratifs des ann\u00e9es 2030, et fa\u00e7onnera la jurisprudence qui encadrera demain les libert\u00e9s publiques. Sa nomination d\u00e9clenche en parall\u00e8le un jeu de chaises musicales : le directeur de cabinet de l’\u00c9lys\u00e9e, Georges-Fran\u00e7ois Leclerc, est pressenti pour lui succ\u00e9der \u00e0 la pr\u00e9fecture d’\u00cele-de-France. Le moins que l’on puisse dire est que l’int\u00e9ress\u00e9 n’a pas convaincu lors de son court passage comme Pr\u00e9fet des Bouches-du-Rh\u00f4ne. La m\u00e9canique tourne. Le puzzle, lui, est presque achev\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
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