Cette entente s’appuie largement sur le rapport Draghi de 2024, devenu la boussole de Bruxelles. Relancer la comp\u00e9titivit\u00e9, financer la transition \u00e9nerg\u00e9tique et consolider l’industrie de d\u00e9fense telles sont les priorit\u00e9s. Sans bousculer les institutions, elle r\u00e9v\u00e8le un d\u00e9placement profond des \u00e9quilibres au sein de l’Union.<\/p>\n\n\n\n
Pour les pays du sud de la M\u00e9diterran\u00e9e, cette recomposition n’est pas un d\u00e9tail. Elle marque le retour de l’Italie au c\u0153ur du jeu europ\u00e9en. Elle replace la M\u00e9diterran\u00e9e, avec ses flux migratoires, ses ressources \u00e9nerg\u00e9tiques et ses fragilit\u00e9s r\u00e9gionales, parmi les priorit\u00e9s strat\u00e9giques de l’Union.<\/p>\n\n\n\n
Ce tandem annonce-t-il la fin du leadership Paris-Berlin ? Ou simplement l’av\u00e8nement d’une Europe plus fragment\u00e9e, plus pragmatique, davantage gouvern\u00e9e par les rapports de force que par les visions communes ?<\/p>\n\n\n\n
Entre 2010 et 2012, Merkel et Sarkozy avaient impos\u00e9 une gouvernance de l’urgence : r\u00e9unions bilat\u00e9rales rapides, compromis n\u00e9goci\u00e9s \u00e0 huis clos, cr\u00e9ation du M\u00e9canisme europ\u00e9en de stabilit\u00e9. Cette m\u00e9thode a probablement \u00e9vit\u00e9 l’effondrement de la monnaie unique. Elle a aussi laiss\u00e9 des cicatrices durables \u2014 m\u00e9fiance entre le Nord et le Sud, sentiment d’une discipline budg\u00e9taire dict\u00e9e par Berlin, d\u00e9saccords persistants sur la Libye, la fiscalit\u00e9, la politique mon\u00e9taire.<\/p>\n\n\n\n
En r\u00e9alit\u00e9, le couple franco-allemand n’a jamais \u00e9t\u00e9 un projet politique commun.<\/p>\n\n\n\n
Il a fonctionn\u00e9 comme un pare-feu \u2014 efficace en p\u00e9riode de crise aigu\u00eb, peu adapt\u00e9 aux mutations de fond. Quinze ans plus tard, ce mod\u00e8le atteint ses limites structurelles. L’Union de 2026 n’affronte plus une urgence financi\u00e8re localis\u00e9e, mais une accumulation de crises simultan\u00e9es : guerre en Ukraine, ralentissement \u00e9conomique, tensions migratoires, comp\u00e9tition industrielle, fragmentation g\u00e9opolitique. Dans ce contexte, les r\u00e9flexes automatiques ne suffisent plus.<\/p>\n\n\n\n
Il proc\u00e8de d’une convergence silencieuse d’int\u00e9r\u00eats nationaux, acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e par l’affaiblissement relatif de Paris.<\/p>\n\n\n\n
Depuis 2024, la France voit sa marge de man\u0153uvre se r\u00e9duire \u00e0 Bruxelles sous le poids de ses d\u00e9ficits. Elle reste influente sur la d\u00e9fense et l’autonomie strat\u00e9gique \u2014 domaines o\u00f9 sa cr\u00e9dibilit\u00e9 demeure intacte. Mais sa fragilit\u00e9 budg\u00e9taire \u00e9rode sa capacit\u00e9 \u00e0 entra\u00eener les autres capitales sur les dossiers \u00e9conomiques, l\u00e0 pr\u00e9cis\u00e9ment o\u00f9 se joue l’essentiel des arbitrages europ\u00e9ens aujourd’hui.<\/p>\n\n\n\n
Friedrich Merz en a tir\u00e9 les cons\u00e9quences. \u00c0 la t\u00eate d’une CDU recentr\u00e9e sur la rigueur, il ne cherche pas \u00e0 imposer une h\u00e9g\u00e9monie allemande. Il cherche \u00e0 stabiliser un syst\u00e8me europ\u00e9en qui menace de se gripper. Berlin veut des r\u00e8gles pr\u00e9visibles, des engagements tenus, une solidarit\u00e9 conditionn\u00e9e \u00e0 des r\u00e9formes r\u00e9elles.<\/p>\n\n\n\n
C’est pr\u00e9cis\u00e9ment sur ce terrain que Meloni a reconstruit sa cr\u00e9dibilit\u00e9 europ\u00e9enne. Sans renier ses convictions, elle a troqu\u00e9 le ton souverainiste de ses d\u00e9buts contre une posture de partenaire fiable \u2014 au sein de l’OTAN comme dans les institutions de l’Union. Sur les migrations et la politique industrielle, elle n’a rien l\u00e2ch\u00e9. Mais elle a compris une chose simple : l’Italie p\u00e8se davantage en jouant le jeu europ\u00e9en qu’en le contestant.<\/p>\n\n\n\n
Malgr\u00e9 une dette publique consid\u00e9rable, l’\u00e9conomie italienne affiche une r\u00e9silience inattendue. Rome retrouve une influence strat\u00e9gique que les ann\u00e9es Berlusconi puis la crise de 2011 avaient s\u00e9rieusement entam\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n
L’Italie n’est pas un partenaire m\u00e9diterran\u00e9en par id\u00e9ologie ou par tradition diplomatique : elle l’est par n\u00e9cessit\u00e9 g\u00e9ographique et par int\u00e9r\u00eat national direct. Ses approvisionnements \u00e9nerg\u00e9tiques d\u00e9pendent des pipelines nord-africains. Ses c\u00f4tes sont en premi\u00e8re ligne des flux migratoires. Sa stabilit\u00e9 int\u00e9rieure est li\u00e9e, plus que celle de tout autre grand pays europ\u00e9en, \u00e0 ce qui se passe sur la rive sud. C’est cette convergence d’int\u00e9r\u00eats \u2014 et non une solidarit\u00e9 de fa\u00e7ade \u2014 qui fait de Rome un interlocuteur structurellement diff\u00e9rent de Berlin ou de Paris pour les capitales du Maghreb.<\/p>\n\n\n\n
Le rapport Draghi fournit le terrain d’entente op\u00e9rationnel : moins de bureaucratie, davantage d’investissements industriels, soutien \u00e0 la d\u00e9fense, priorit\u00e9 aux r\u00e9sultats sur les grandes visions. Il ne s’agit pas de diriger l’Europe \u00e0 deux \u2014 mais de la d\u00e9verrouiller avant les sommets, pour \u00e9viter que les blocages institutionnels ne paralysent des d\u00e9cisions devenues urgentes.<\/p>\n\n\n\n
Elle repose moins sur une proximit\u00e9 id\u00e9ologique que sur des int\u00e9r\u00eats g\u00e9opolitiques ponctuellement convergents. Le tandem fonctionne quand les priorit\u00e9s nationales co\u00efncident ; ses fragilit\u00e9s r\u00e9apparaissent d\u00e8s que les questions budg\u00e9taires ou \u00e9nerg\u00e9tiques deviennent sensibles.<\/p>\n\n\n\n
Sur le fond, les deux capitales partagent plusieurs orientations. Elles souhaitent assouplir certaines r\u00e8gles budg\u00e9taires europ\u00e9ennes pour faciliter les investissements strat\u00e9giques, et soutiennent une relance industrielle centr\u00e9e sur la d\u00e9fense, les semi-conducteurs et la s\u00e9curisation des approvisionnements.<\/p>\n\n\n\n
Sur les migrations, leur convergence est peut-\u00eatre la plus significative pour le voisinage sud. L’objectif n’est plus seulement de contr\u00f4ler les fronti\u00e8res europ\u00e9ennes, mais de d\u00e9placer une partie de la gestion migratoire vers les pays partenaires d’Afrique du Nord et du Sahel \u2014 ce qui renforce m\u00e9caniquement le poids strat\u00e9gique de ces \u00c9tats dans leurs n\u00e9gociations avec Bruxelles.<\/p>\n\n\n\n
Sur l’Ukraine, Berlin et Rome affichent une ligne plus mesur\u00e9e que les pays d’Europe orientale : soutien financier, \u00e9nerg\u00e9tique et industriel \u00e0 Kiev, sans s’engager dans une logique d’escalade militaire ouverte.<\/p>\n\n\n\n
Car les divergences sont r\u00e9elles. La dette italienne demeure une source de tension structurelle avec la rigueur budg\u00e9taire allemande. Sur l’\u00e9nergie, Berlin mise sur le gaz naturel liqu\u00e9fi\u00e9 et les renouvelables ; Rome d\u00e9fend le nucl\u00e9aire et cherche \u00e0 densifier les connexions \u00e9nerg\u00e9tiques m\u00e9diterran\u00e9ennes. Sur la politique mon\u00e9taire, l’Allemagne reste attach\u00e9e \u00e0 la lutte contre l’inflation, quand l’Italie pousse la BCE vers une posture plus favorable \u00e0 la croissance.<\/p>\n\n\n\n
Surtout, leurs horizons g\u00e9opolitiques ne se superposent pas. Berlin regarde vers l’Est \u2014 Russie, Balkans, Europe centrale. Rome regarde vers le Sud \u2014 Afrique du Nord, routes \u00e9nerg\u00e9tiques, Sahel, M\u00e9diterran\u00e9e \u00e9largie. Vu depuis le Maghreb, cette asym\u00e9trie est d\u00e9cisive : elle explique pourquoi l’Italie ambitionne un r\u00f4le de passerelle entre l’Europe et son voisinage m\u00e9ridional, l\u00e0 o\u00f9 l’Allemagne reste ancr\u00e9e dans les \u00e9quilibres continentaux.<\/p>\n\n\n\n
Cette alliance reste donc flexible et r\u00e9versible. Elle ne repose sur aucun trait\u00e9, ne porte aucune vision f\u00e9d\u00e9rale. Sa solidit\u00e9 d\u00e9pend des \u00e9quilibres politiques internes, des turbulences \u00e9conomiques et des crises migratoires \u00e0 venir. Berlin et Rome ne dirigent pas l’Europe \u2014 ils en g\u00e8rent les urgences, et tentent de maintenir une coh\u00e9sion minimale dans une Union structurellement plus fragment\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n
Ce que r\u00e9v\u00e8le cette recomposition est plus profond : les grands axes stables c\u00e8dent la place \u00e0 des coalitions construites dossier par dossier. Le pouvoir \u00e0 Bruxelles devient moins vertical, plus transactionnel, plus mouvant.<\/p>\n\n\n\n
Les institutions de l’Union continuent de limiter l’influence des capitales nationales : la Commission garde l’initiative l\u00e9gislative, l’Eurogroupe arbitre les finances, le Conseil europ\u00e9en recherche des compromis entre int\u00e9r\u00eats divergents. Dans ce syst\u00e8me, Berlin et Rome ne dictent pas les r\u00e8gles \u2014 ils cr\u00e9ent les conditions pour que les r\u00e8gles soient acceptables.<\/p>\n\n\n\n
La France reste la puissance militaire de r\u00e9f\u00e9rence en Europe \u2014 sur la d\u00e9fense et l’autonomie strat\u00e9gique, personne ne peut se passer d’elle. Mais ses d\u00e9ficits publics et son instabilit\u00e9 politique ont rogn\u00e9 son influence sur les dossiers \u00e9conomiques. Paris ne dicte plus le tempo. Berlin et Rome ne l’\u00e9cartent pas \u2014 ils avancent sans l’attendre, et reviennent la chercher quand l’accord final l’exige. La France est toujours \u00e0 la table. Elle n’est plus en t\u00eate de table.<\/p>\n\n\n\n
Le reste de l’Union s’ajuste en fonction de ses int\u00e9r\u00eats. Les pays du Nord suivent la rigueur budg\u00e9taire allemande. L’Europe centrale prot\u00e8ge ses marges de souverainet\u00e9. Les pays du Sud n\u00e9gocient des financements et de la flexibilit\u00e9. Chacun joue sa partition. Il n’y a plus de chef d’orchestre \u2014 il y a des coalitions qui se forment, se d\u00e9font et se reforment selon les dossiers. Cette Europe-l\u00e0 est moins lisible et moins ambitieuse. Elle est peut-\u00eatre plus solide, pr\u00e9cis\u00e9ment parce qu’elle n’exige plus de tous qu’ils avancent au m\u00eame rythme.<\/p>\n\n\n\n
Une Union qui a renonc\u00e9 \u00e0 se gouverner par les grandes ambitions et qui apprend \u00e0 se gouverner par la gestion du quotidien.<\/p>\n\n\n\n
Le couple franco-allemand portait encore, m\u00eame maladroitement, un projet politique pour le continent. Berlin et Rome se fixent des objectifs plus modestes : tenir les finances, d\u00e9fendre l’industrie, contenir les migrations, accompagner l’Ukraine sans s’y perdre. C’est une Europe qui g\u00e8re ce qu’elle a, plut\u00f4t que de construire ce qu’elle veut.<\/p>\n\n\n\n
La vraie question n’est donc plus de savoir qui dirige l’Europe. Elle est de savoir o\u00f9 elle va : vers une puissance \u00e9conomique capable de peser dans la comp\u00e9tition mondiale ? Vers une autonomie strat\u00e9gique r\u00e9elle, avec ses propres capacit\u00e9s de d\u00e9fense ? Ou vers une gestion d\u00e9fensive et permanente des crises, condamn\u00e9e \u00e0 subir les \u00e9v\u00e9nements plut\u00f4t qu’\u00e0 les orienter ?<\/p>\n\n\n\n
La r\u00e9forme des r\u00e8gles budg\u00e9taires et le financement de la d\u00e9fense diront si Berlin et Rome peuvent transformer leur complicit\u00e9 tactique en \u00e9lan collectif. Mais une \u00e9ch\u00e9ance ne dessine pas un horizon.<\/p>\n\n\n\n
Car cette recomposition d\u00e9passe Bruxelles. Le retour de l’Italie au c\u0153ur du jeu europ\u00e9en replace la M\u00e9diterran\u00e9e l\u00e0 o\u00f9 elle aurait toujours d\u00fb \u00eatre : au centre des priorit\u00e9s strat\u00e9giques de l’Union. \u00c9nergie, migrations, s\u00e9curit\u00e9 maritime, routes commerciales, stabilit\u00e9 du Sahel \u2014 le Sud m\u00e9diterran\u00e9en cesse d’\u00eatre une p\u00e9riph\u00e9rie que l’on administre de loin pour redevenir un espace que l’on calcule de pr\u00e8s.<\/p>\n\n\n\n
Elle ouvre des perspectives r\u00e9elles \u2014 \u00e9conomiques, \u00e9nerg\u00e9tiques, diplomatiques. Mais elle porte un risque d’asym\u00e9trie structurelle : voir la rive sud r\u00e9duite \u00e0 une zone tampon \u2014 utile pour externaliser la gestion migratoire et s\u00e9curiser les fronti\u00e8res de l’Union, sans jamais acc\u00e9der au statut de partenaire \u00e0 part enti\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n
La trajectoire finale ne se d\u00e9cidera pas \u00e0 Bruxelles. Elle d\u00e9pendra de la capacit\u00e9 des pays du Maghreb \u00e0 opposer une doctrine r\u00e9gionale concert\u00e9e aux strat\u00e9gies de bilat\u00e9ralisation de l’Union \u2014 qui divisent pour mieux n\u00e9gocier. L’enjeu est de cesser d’appara\u00eetre comme un r\u00e9servoir de probl\u00e8mes \u00e0 g\u00e9rer, pour s’affirmer comme un ensemble de puissances r\u00e9gionales indispensables : \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de l’Europe, \u00e0 sa transition \u00e9nerg\u00e9tique, et \u00e0 sa stabilit\u00e9 \u00e0 long terme.<\/p>\n\n\n\n
L’Europe avance d\u00e9sormais sans cap fixe \u2014 par coalitions provisoires, \u00e9quilibres instables, rapports de force sans cesse ren\u00e9goci\u00e9s. Cette souplesse peut la rendre plus r\u00e9sistante. Elle peut aussi l’emp\u00eacher de r\u00e9pondre \u00e0 la question qui, t\u00f4t ou tard, s’imposera \u00e0 elle :<\/p>\n\n\n\n
Quelle puissance veut-elle encore \u00eatre dans le monde qui se construit sans elle ?<\/p>\n\n\n\n
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